海南兩會觀察：中國最大改革試驗田的新期待

　　這個春天，被視為中國最大改革試驗田的海南，再度成為媒體聚焦的熱點。在經歷了建省辦經濟特區25年的“摸著石頭過河”的大膽探索和改革之后，海南的決策者再次主動為自己加壓，力求在深化改革方面再有突破。

　　在海南省省長蔣定之所作的《政府工作報告》中，2014年被確定為深化改革年和科學管理年。有記者統計，在這份報告中，“改革”一詞出現了42處。在給自己列的“任務清單”中，深化農村改革、深化國企國資改革、深化財稅金融改革、深化投融資體制改革、深化農墾改革、深化教育文化體制改革、深化醫藥衛生體制改革、深化旅游管理體制改革無一不是難啃的硬骨頭。

　　當前，中國的改革已經進入深水區，不可避免地要遇到諸多困難和阻力，但海南的決策者們仍以堅定的信心和卓絕的勇氣為進一步的改革確定了方向，制定了指標，那就是：以高水平開放倒逼深層次改革。

　　按照這份《政府工作報告》，在2014年，海南將繼續通過各種對外活動推進改革開放：積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設，深化與東盟的交流合作。推進三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬寧“中非合作交流示范基地”和海口“僑務交流示范區”建設。籌備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會、中非合作圓桌會議第五次大會、2014年世界旅游旅行大會、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會等活動。推進瓊臺合作基地建設，加強瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關系。擴大石化及其他高附加值產品出口規模，推動加工貿易轉型升級。進一步放大離島免稅等開放政策效應，推動實施東方市邊民互市政策，爭取開展海南-東盟旅游單一簽證試點。完善口岸基礎設施，推動海關特殊監管區域建設。

　　沒有空頭支票，有的只是擠干水分后的“干貨”。海南省委書記羅保銘的態度十分堅定：“我們絕不能把深化改革和強化管理當作口號來喊，而是要實打實攻堅克難。”早在之前，就曾反復強調，在中國新一輪的改革開放中，海南將重塑特區意識，大膽試驗，繼續耕耘中國改革開放的試驗田。

　　確實，回顧海南建省辦經濟特區25年的歷史我們就會發現，如果沒有決策者們清醒的認識、堅定的決心，海南改革發展就不可能一再成為全國關注的對象：

　　1988年，海南率先試行社會主義市場經濟體制；同年，海南率先進行省級機構改革試驗，實行省直管市縣體制，探索“小政府、大社會”社會經濟管理體制；1993年，海南率先實行“先上車后買票”的企業登記制度，將申辦企業法人由審批登記制改為直接核準登記制，取消企業主管部門和掛靠部門。同時實行“公司法人注冊登記制度改革”，推進企業規范化股份制改造；同年，海南在全國第一個實行機動車輛燃油附加費改革；2000年，率先實行落地簽證政策。對美國、日本、俄羅斯等21個國家持普通護照、5人以上的旅游團隊，在海南停留時間不超過15天，實行免辦簽證入境；2001年以來，海南著力推進國有企業改革、國有資產管理體制改革、農村改革、農墾改革、行政管理體制改革等五項重點改革；2003年，海南率先實行航權開放試驗。開放第三、四、五種航空運輸業務權，海南成為全國最開放的天空；2005年，海南比全國提前一年取消了農業稅；同年，海南在全國率先出臺農村九年義務教育“兩免一補”(免收雜費、免費提供教科書、對貧困寄宿生實行生活補助)的政策；2007年，率先提出請國家批準把農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節、改革發展穩定責任主體不統一的問題；2007年，海南率先提出以更加開放的措施，逐步把海南建設成為國際旅游島；2008年，海南率先提出，將基本公共服務向基層延伸、向農村延伸，爭取用10到15年的時間，逐步實現基本公共服務均等化；2008年，海南率先提出，以建設洋浦保稅港區為起點，逐步在海南省建成自由貿易區的新目標……可以說，海南25年來的發展史，就是一部改革開放史，為中國改革開放探索出了諸多有益經驗。

　　中共海南省委黨校原副校長廖遜曾經表示，海南對中國的最大貢獻，就是進行了一系列的超前改革。

　　“沒有改革開放，就沒有經濟特區的建設和發展；沒有經濟特區，中國的改革開放就不可能取得這么大的成就。”曾經有人這樣評價被視為中國改革開放試驗田的經濟特區。而作為這些試驗田中的最大一塊，海南更是被國家賦予了諸多期盼。如今，海南再一次以更大的決心和勇氣，在改革探索之路上邁出了更堅定的步伐，“將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實干，開拓進取，為爭創中國特色社會主義實踐范例不懈奮斗”。

　　這鏗鏘有力的話語，以及它所描繪的藍圖，沒有理由不讓外界期待和關注。(記者 寧遠)