時評：建設法治政府，更樂見“縣際競爭”

　　縣級政府權力很大,又直接面對基層民眾,處在權力和權利“零度接觸”的前沿,既是依法行政的重點和焦點所在,也最能檢驗法治政府建設成效。郡縣治,則天下安。我們樂見經濟發展上的“縣際競爭”,更樂見建設法治政府上展開“縣際競爭”

　　國務院日前發布關于加強法治政府建設的意見。意見在《全面推進依法行政實施綱要》的基礎上,結合當前新形勢,從現代文明政府和權力運行的角度,提出了具體方案,彰顯了政府積極推進依法行政的決心。(據新華社11月8日電)

　　堅持依法行政,建設法治政府,是中央政府一直追求的目標。但少數地方政府不依法行政,以權壓法,不作為或亂作為,損害人民利益和人權的行為卻時有發生,嚴重損害了政府形象和公信力。當前存在一個普遍的現象,不少自認為遭遇不公正待遇、或者利益受到損害的公民,往往喜歡選擇越級上訪,甚至進京上訪。這一方面說明,普通民眾對政府、對法律仍存基本的信任,認為“中央的政策是好的,都是下面的人搞壞了”,相信更高一級的政府能夠依法行政,主持公道,給他一個說法；另一方面也表明,不堅持依法行政,侵害公民權利的現象,主要出現在基層政府,尤其是縣級政府。

　　最近發生的例子,可以佐證這一判斷。因拆遷引發公民自焚的江西宜黃、將上訪群眾游街示眾的陜西富平,都是因為縣級部門不依法行政,制造的公眾事件。帶隊攔截圍堵受害者向上反映問題的,就有宜黃的原主要領導；富平將上訪民眾公開示眾,竟是縣領導“集體研究決定的”。地方主要領導法治觀念淡薄,就會以看似正當的方式,作出明顯違法和侵犯人權的行為。

　　實際上,縣級政府已經成為依法行政的重點和焦點,為此,2008年國務院曾專門發布《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。這是由縣的地位所決定的:縣級政府權力很大,又直接面對基層民眾,處在權力和權利“零度接觸”的前沿,因此最能檢驗法治政府建設的成效。作為重要的一級政權,縣級部門有完整的行政權力和公檢法系統。如果全國2000多個縣都能實現依法行政,則法治政府可期。

　　有著名經濟學家認為,中國經濟奇跡的一個主要動力,來自縣際之間的競爭。這種競爭固然造就了經濟數據的你追我趕,但是如果是脫離市場規則和法制軌道的不良競爭,就會帶來嚴重問題。比如,因土地財政、強制拆遷引發的矛盾,已經成為當前最主要的社會矛盾之一。一些地方在唯GDP主義和錯誤的“維穩”思維指導下,漠視公民正當權益,還顯得理直氣壯。在這種邏輯之下,依法行政、建設法治政府,在一些基層領導干部眼里,甚至成了發展的障礙。所以宜黃官員在給媒體的投書中說,“依法行政是必須的,但一切機械照搬法律,同樣會犯本本主義的錯誤”,一個頗懂點現代法治和政府理論的官員,尚且對法治抱有懷疑,可以從一個側面反映基層干部的法治意識。

　　各級政府和領導干部,理應成為依法行政的表率,然而,守法這個基本的底線,再一些市縣卻成了很高的道德要求。那些不依法行政的地方,往往很少看到有人為此負責,更少有行政首長被問責。發生違法行政案件,往往也是先瞞住再說,似乎只要躲過了輿論的“風頭”,就可以當做沒有發生。監督和問責的制度缺陷,無疑讓一些違法行政者有恃無恐,甚至助長了違法行政的勢頭。

　　因此,此次國務院意見特別強調,要強化行政監督和問責,高度重視輿論監督,支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光；同時嚴格行政問責,對發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。只有真正落實行政監督和問責,讓違法行政者立竿見影地付出代價,才能產生“火爐效應”,以儆效尤,才能剎住違法行政的風頭,讓依法行政深入每個基層官員的骨髓,變為每個基層官員的自覺。

　　郡縣治,則天下安。我們樂見經濟發展上的“縣際競爭”,更樂見建設法治政府上展開“縣際競爭”。(丁永勛)