全國人口普查正式啟動 人戶分離多致入戶登記難

　　編者按

　　第六次全國人口普查工作于2010年11日1日正式啟動。人口普查是重大的國情國力調查,是和平時期最大的社會動員,涉及到每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面。作為世界第一人口大國,做好人口普查工作事關重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關部門進行人口普查,同時也為了探討新時期如何更好地開展人口普查工作,本報從今天起開設專欄,就人口普查中的相關問題進行連續關注。

　　2010年11月1日,第六次全國人口普查工作正式啟動。日前,國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室有關負責人就此次人口普查工作的相關問題接受了本報記者的采訪。

　　摸清人口狀況對政策制定意義重大

　　人口普查,就是在國家統一規定的時間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時點,對全部人口全面地、逐戶逐人地進行調查登記。

　　有關負責人表示,人口普查是全面搜集人口統計資料的一種最基本的科學方法,目前世界上許多國家都是通過開展人口普查來獲取基本人口數據的。

　　人口普查究竟有何意義呢?

　　“我國是一個人口大國,摸清人口狀況,對于各級政府制定政策,對于加快社會經濟建設和提高人民生活水平都具有十分重要的意義。”有關負責人談到,2000年第五次全國人口普查以來,我們國家的人口狀況發生了很大變化。尤其是流動人口數量大量增加,流動區域擴大,人戶分離現象普遍。雖然我們每年開展了1‰人口抽樣調查,2005年還進行了1%人口抽樣調查,掌握了一些基本信息,但總的來講,對人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過這次人口普查來全面了解。國務院決定今年開展第六次全國人口普查,主要的目的就是查清近十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。同時,人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如,分小區域分年齡的人口數可以告訴我們在一個地區有多少孩子需要上學,有多少老人需要照顧,政府可以根據這些數據規劃學校和老年人服務設施；可以告訴我們哪一類人群就業有困難,政府可以有針對性地制定促進就業的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金,用于修建學校、醫院、圖書館和其他公共設施,完善公共交通系統,確定警察和消防部門的地點,決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數據作為參考。當遭遇地震、洪水等自然災害時,人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數量。

　　“沒有準確的人口數據,很多方針、政策及發展戰略的制定,就缺乏足夠的科學依據,難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個人應盡的義務,更是與大家的切身利益息息相關。”這位負責人說。

　　人戶分離多使入戶登記增加難度

　　新中國成立以來,我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進行過5次全國人口普查。與以往的人口普查相比,今年開展的第六次全國人口普查工作有何新的特點呢?

　　據有關負責人介紹,第六次人口普查有如下幾個特點:一是這次普查將居住在中國境內(海關境)的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結果進行對比的基礎上,對普查項目進行了調整；四是利用電子影像資料進行普查區域劃分,使普查區域的劃分更加科學合理,并為建立人口地理信息系統奠定基礎；五是改進了光電錄入、數據處理的方法,增加了漢字識別技術。

　　同時,這次人口普查面臨的困難加大。由于經濟社會的多元化、人口流動頻繁等原因,現在流動人口規模大,流動性強,人戶分離現象較為普遍,城市特別是大城市一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現象大量存在,給普查員入戶登記增加了難度。

　　主要數據擬于2011年4月底公布

　　據了解,第六次全國人口普查工作大致可分為三個階段。第一階段為準備階段,從2008年開始到2010年10月底,歷時兩年多,主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案(制度)、試點、落實普查經費、籌備普查物資、開展宣傳動員、選調培訓普查員、進行戶口整頓摸底等工作；第二階段為普查登記復查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,歷時1個月,主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查；第三階段為數據整理和發布階段,從2010年12月至2012年底,歷時兩年多,主要包括數據快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、發布主要數據公報、普查資料開發利用等。

　　人口普查需要了解公民的哪些信息呢?

　　據介紹,這次普查登記的主要內容包括:姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　“但并不是所有的人都登記全部內容,這次普查中,將抽取10%的住戶登記人口普查長表,其余90%的住戶只登記普查短表。普查短表有18個項目,包括人口和住戶的基本狀況和受教育程度等；普查長表有45個項目,除了短表的內容外,還包括人口的遷移流動、身體健康、婦女生育、就業和住房情況等。另外,境外人員要登記境外人員普查表。”有關負責人解釋說。

　　根據《全國人口普查條例》規定,人口普查的匯總資料,除依法保密的外,應當予以公布。

　　有關負責人透露,目前計劃在2011年4月底公布人口普查的主要數據,由國家統計局以公報的形式發布。內容主要包括全國總人口和一些主要結構數據。2011年底完成人口普查全部數據的匯總工作。各省、自治區、直轄市的主要數據應于國家公報發布之后發布。

　　“人口普查需要廣大普查對象的理解、支持和配合,我們希望大家都能積極參加人口普查登記,如實申報人口普查項目。”有關負責人最后說。

　　新中國的五次全國人口普查回顧

　　資料鏈接

　　新中國成立以來,我國已經成功進行過五次全國人口普查。

　　1953年,為了配合各級人民代表大會的選舉,同時,也是為了國民經濟第一個五年計劃的制定,我國政府決定以7月1日零時為標準時間進行第一次全國人口普查。普查內容包括本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關系等6項。

　　1964年,我國經濟經過調整后出現了全面好轉的形勢,為了第三個五年計劃和長遠規劃的制定,我國政府決定進行第二次全國人口普查。標準時間為7月1日零時,普查內容共9項,除保留上次普查的6項外,又增加了本人成分、文化程度、職業3個項目。

　　1982年,在結束了十年動亂,經濟健康發展的情況下,為了給國家制定政策和計劃提供準確、詳細的人口數據,我國政府決定以7月1日零時為標準時間進行第三次全國人口普查。普查內容增加到19項,并第一次使用計算機進行數據處理。

　　1990年,為了檢驗“七五”計劃執行情況,制定“八五”計劃,并為中國經濟和社會發展提供可靠的依據,我國政府決定以7月1日零時為標準時間進行第四次全國人口普查。為了應對人口遷移和流動數量的增多,普查內容在上次普查的基礎上又增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩項,達到21項。

　　2000年,為了科學制定國民經濟和社會發展戰略與規劃,更好地向現代化建設第三步戰略目標勝利邁進,我國政府決定以11月1日零時為標準時間進行第五次全國人口普查。這次普查有許多新特點:一是增加了普查內容,共計49項,分為按戶填報的項目和按人填報的項目,比上一次普查增加了28項；二是第一次采取長短表的技術；三是改變了常住人口的標準；四是改變了普查時間；五是增加了“暫住人口表”；六是首次采用光電錄入技術；七是建立了人口地理信息系統。