城市化須拆除“化工炸彈” 確保安全成重要命題

　　在中國新一輪的城市高速擴張過程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經是一個迫在眉睫的重要命題

　　文/阿源

　　近日，連續三起化工災害事件，向國人發出忠告：在中國新一輪的城市高速擴張過程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經是一個迫在眉睫的重要命題。

　　7月16日，大連輸油管道爆炸引發火災，數萬噸原油入海，危害到當地的漁業和養殖業。7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只物料桶被沖入松花江，引發水質污染擔憂。同一天，因盲目施工，南京發生丙烯管道燃爆事故，造成13人死亡、100多人受傷，爆炸點周圍300米內大量建筑被損毀。

　　近年來，隨著我國城市化進程加速，城市不斷向周邊擴張，不少原本處于城市邊緣的老化工工業區已經被城市包圍，化工災害隱患已經成為危及城市安全的突出問題。

　　發生“7·28”爆炸的南京原塑料四廠，位于棲霞區所轄的邁皋橋地區。在原塑料四廠周邊，早在十多年前就集聚著多家化工廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠都是二十多年前陸續興建的，那時邁皋橋地區還是一片農村景象。但是隨著南京城區規模擴大，邁皋橋地區建起了大量的居民小區和商鋪。

　　不僅是南京，在我國其他一些大中城市，由于城市擴容，目前仍有一些危險化工企業留在新擴展的城區，與居民住宅混雜。還有相當數量的有毒有害工業原料等經鐵路、公路、內河、海運等方式運抵相關城市，在這些城市中轉或儲存，這無疑使所在城市發生化工災害事故的危險性大大增加。此外，近年來一些沿海城市大力發展臨海化工業，一些化工園區迅速擴張，也對所在城市的化工安全控制提出了嚴峻考驗。

　　進一步加快城鎮化進程，這已經寫進中共十七大報告，是中國實現現代化，提高經濟社會發展質量和水平，實現發展成果由人民共享的重大戰略決策。尤其是在全球金融危機爆發后，有關高層領導反復強調，城鎮化將作為轉變經濟發展方式、擴大內需的重大戰略舉措。2008年，中國的城市化率為46%，離中等發達國家61%的平均水平還差15個百分點。權威機構研究表明，中國城市化率每提高1個百分點，即意味著3000萬人成為城市人口。每增加1名城市人口，就能帶動10萬元的社會投資。3000萬人可以帶動3萬億元的社會投資。基于此，未來15年左右，把城市化這項重大戰略實施好，可以有效保證中國經濟持續快速健康發展，深刻改變中國經濟社會發展方式，實現內生性的發展。

　　如此光明而誘人的前景，需要各城市政府提高城市規劃治理水平，全力消除人類城市發展所伴生的城市病。尤其要把城市“化工炸彈”隱患排除掉，為城市化提供安全保障。

　　依此要求，各城市政府宜迅速摸清“化工炸彈”的基本情況，對城市的化工產品中轉、運輸、儲存、生產、流通各環節作出全面的普查，對所有地上地下的化工設施作出科學的安全等級評估，并登記造冊，嚴格按照對應的安全標準排查安全隱患。

　　首先，立足實際調整高危企業布局。目前的一些高危企業盡管布局不合理，但是由于這些企業規模過大，搬遷企業在短時間內并不現實。這就要采取針對性措施，確保城市長遠發展和市民安全。調整城市整體規劃，對與這類大企業鄰近的居民區進行逐步搬遷。這比搬遷一個大企業的成本要低得多。以園區化的思路構建高危企業布局。高危行業堅持園區化、集聚式發展思路，可使園區內化工企業共享污水治理等環保配套設施和其他公共設施，并可有效進行監督和控制。企業空間布局要有前瞻性，把企業布局與城市未來發展空間結合起來，避免出現本來建在偏遠地段的企業，幾年后又被城市擴容包進去。

　　其次，進一步強化“過度防控”理念。對于高危化工業的安全防控寧“過”勿“缺”，寧可防控過度、過頭，寧可投入巨額資本，也要完善環保設施，根除事故隱患。有些地方政府和企業在享受化工時代紅利的同時，沒有同步重視其對公共安全的潛在威脅。這種麻痹大意不能繼續下去。地方政府在招商引資時應該對一些安全隱患較大的企業嚴格把關，嚴格執行環評制度，不能為了短期利益無視公眾安全。對于高危行業的企業，一定要建立更嚴格的檢查監督機制，提高安全門檻，堵塞安全生產中可能存在的漏洞。

　　再有，完善防災和應急事故處理預案。對化工等高危行業的應急預案進行細化，盡快改變目前國內高危行業的處理預案流于框架性，出了事故只能依據現實情況現場處理的局面。尤其是在事故處理中，對危險化學品泄露、爆炸等可能性進行充分考慮，在事故處理環節同時要嚴防次生事故的發生。

　　可以考慮從國家及地方兩個層面支持城市城市高危化工行業災害防治研究，并組織開展綜合減災和事故處理的預案編制。城市化工災害應急預案應在深入調查和預測的基礎上，制定法規，并建立權威的救援指揮機構，以便把公安消除、部隊防化兵、救護、氣象、衛生、環保、通信、工程救險及交通等各種救援力量組織起來。同時，對影響大、危害重的有毒有害氣體或易揮發的液體作為重點危險源進行逐一調查摸底，制訂相應預案。□