專家指當前干部管理體制利于救災不利于防洪

　　專家稱如果沒有三峽大壩，長江的防洪壓力高于1998年，今年是考驗三峽大壩的最好時機

　　建成后的三峽大壩，在這個夏天再次引發關注。重慶、四川等地遭遇洪水圍城，長江、江漢中下游持續較高水位，武漢再次面臨防汛壓力，湖北7萬人上堤查險。這一切都讓堪稱世界防洪效益最顯著的三峽大壩面臨尷尬境地。

　　7月23日晚，溫家寶總理在武漢對防汛抗洪工作提出要求：要搞好三峽、丹江口水庫等重要防洪工程的科學調度。堅持蓄泄兼籌、江湖兩利、上下游協調、左右岸兼顧、干支流配合，根據上游來水情況和下游水位變化，科學安排下泄流量。

　　如何看待三峽大壩在防洪方面的作用？“三峽也不能解決所有問題�！遍L江水利委員會防汛抗旱辦公室主任吳道喜對記者說，有了三峽，不是萬事大吉，高枕無憂。

　　“大水沖了龍王廟，一家人不識一家人�！�7月21日下午，在漢口龍王廟上演了這樣真實一幕。由于長江、漢江兩江水位上漲，部分堤段已被水淹沒。這并沒有影響到武漢市民的心情。他們趟著將近一尺深的水，觀賞著遠處豐澤的江面，聊天留影。

　　雖然龍王廟是長江漢江的交匯之處，河道狹窄，水流湍急，是長江著名的險段之一。但“有三峽大壩，我們一點也不擔心�！钡氖克緳C張先生一句話道出市民們在大堤上氣定神閑的原因。有了三峽，武漢市民猶如吃了定心丸。

　　然而，三峽卻顯得力不從心。在長江水利委員會防汛抗旱辦公室主任吳道喜的辦公室，他在長江水文圖上畫出幾塊區域，一遍又一遍地向記者解釋，“三峽的防洪作用，主要對荊江、城陵磯，對武漢來說，就是加強了調度的靈活性。三峽工程必保的地方是整個大武漢�！�

　　為何有了大壩還發洪水？

　　下雨太多，江河湖泊高水位運行

　　分析起今年洪水的原因，武漢大學水利電力學院院長談廣鳴分析原因有三：首先，氣候異常，強降雨多；另外，中小河流防洪減災的標準偏低。最后，中國的人太多，連長江、黃河的河床上都住了310萬人。

　　如果不是三峽大壩的作用，今年的防洪壓力高于1998年。今年壓力比較大，下雨太多了，江河湖泊出于高水位運行，如果再來一些雨的話，就麻煩了。三峽工程起到了相當大的解壓作用。

　　“如果今年三峽水庫不攔蓄水的話，今年下游一直到南京全部都告緊張。三峽水庫把峰值降低了，慢慢細水長流，改變了水的時空分布�！�

　　當然，吳道喜之前在接受記者采訪時說道，今年是考驗三峽的最好時機，但不要以為三峽是萬能的，三峽承受的任務太重，如果雨一直下，三峽就幫不上什么忙了。因為三峽只能控制上游100萬平方公里面積和下游80萬平方公里面積。在這個區域內，有干流也有支流，所以不能說三峽能控制到某一個具體的地點。

　　為何長江沒事支流出問題？

　　“低于標準不用防 高于標準防不勝防”

　　相比起1998年的洪水，今年出問題的都是支流和中小河流，長江主干上沒什么問題，吳道喜分析。

　　不可回避的是，“今年氣候異常”，武漢大學水利電力學院院長談廣鳴說，有些地方“一天下雨300毫米，這不是人能防的，這種暴雨在任何地方都防不勝防�！�

　　除了這種防不勝防的情況，從資金投入角度來考量，這和地方重要性和財政收入水平有關系。“防澇防洪都是有標準的，低于防洪標準不用防，超過標準防不勝防。有些地方發達一點，錢多一點，設計標準高一點，有些地方不太重要，錢少一點，設計標準就低一點。如果標準設計高了，就會浪費。比如說一個工程設計標準為‘萬年一遇’，那么9999年都用不上，以前的投資就浪費掉了。一次性投資增加了，維護成本就增加了。”與其設計為萬年一遇，還不如設計為五年一遇，這樣投資、維護成本都降低了�！�

　　至于標準如何設計，都是經過仔細論證的。比如現在武漢的防洪標準是百年一遇的，這些都是論證過的。而武穴、黃梅設計為30年一遇就差不多夠用了。

　　為何防洪不如救災積極？

　　“干部管理體制，利于救災，不利于防災”

　　“中小河流的標準太低，維護不夠，現在有條件的要維護、加固。在有需要的地方，防洪標準適當提高一些，主要是進行加固�！苯衲瓿鰡栴}的支流和中小河流，基本上都是因為水利設施“沒達標”，或者標準設計太低。

　　“在特定情況下，淹是應該的，因為淹的損失遠遠小于投入的損失。這是一個權衡�！痹诮涍^詳細的論證后，設計標準由國家審批通過。

　　談廣鳴說，這不單純是技術水平和經濟實力的原因�！爸Я骱椭行『恿魍度肷�，這和我國的干部考核體系有關系。我們國家的干部管理體制，更利于救災，不利于防災�！�

　　“我要把錢投入到防洪系統，錢花了，看不到，平時看不到也用不著，還會被輿論批評為浪費。還不如去建幾棟大樓，看得見摸得著，實現經濟效益也快�！睆倪@個角度看，這有體制方面的原因。

　　2008年下半年，長江上游來了一個三萬多的小洪峰，被三峽蓄積起來，最后被國務院叫停，三峽才向下游放水。今年年初，西南大旱，所有人都要求三峽放水，以補給下游居民生活用水，但三峽最終的放水量并未讓人滿意，這些一直是三峽備受詬病的原因。

　　“現在三峽的處境也很尷尬：它的防洪受制于政府調度。對三峽發電來說，水位高一點好，但出于防汛需要，水位不能太高；它的蓄水受制于上游。現在上有一些水電站，有些是三峽集團的，有些不是，這些水電站在上游攔水，三峽蓄水量自然下降；此外，航運部門還要對它提出各種要求，枯水季節要給下游放水，以保證航運�！�

　　當然，三峽防洪是第一位�！叭龒{用發電的收益來建大壩，用經濟收入來補償社會效益。如果三峽不能發電的話，是建不起來的�！苯ㄈ龒{時國家并沒有投入太多錢，主要是通過銀行貸款、建設基金、發行債權，然后用發電的收入來換取。

　　談廣鳴說三峽集團現在也很苦惱：發電效益根本沒法保證，而它之前的債券、貸款還要清還。

　　為何泥沙淤積不明顯？

　　“泥沙現在根本不是問題”

　　作為泥沙問題研究專家，談廣鳴說，之前很多人談到三峽水庫的淤積問題。之前也有專家以泥沙問題為由來反對建三峽工程。事實上，三峽水庫是在改進黃河三門峽水庫的基礎上建的�，F在三峽來沙的情況遠遠低于以前的設想，還不到預想的一半。三峽上游來沙越來越少，一方面，水土保持起到了作用，另外，上游很多地方建電站攔水也攔住了泥沙�！耙郧熬陀X得泥沙問題可以解決，現在看起來根本就不是問題。”

　　從現在研究的情況看，流入三峽的泥沙量沒有增加。平時上游來水可以把淤積泥沙沖走，100年后，三峽的庫容也只減少10%。

　　“泥沙淤積是不是問題？現在我們也在研究，把三峽打開讓它放一些沙下去，下游很多地方沖刷太深了，專家們都在建議�！�

　　現在擔心的倒是下游沖刷問題。當然，這個對國家的總體防洪能力沒有影響，但對有些地方崩岸、蓄水口、局部有影響。

　　如何統籌發電和防洪？

　　正研究形成調度的長效機制

　　“三峽工程對水質的影響也很微弱，不會出現很大問題，只是稍稍改變了一下水的時空分布。正是因為改變了水的過程，形成了新的河流環境，下游的生物需要再重新適應�！闭剰V鳴告訴記者。

　　“三峽作為河道性水庫，對環境影響不大，它和浙江興安江水庫不同，興安江水庫是湖泊性水利，對局部地區的環境影響比較大。”談廣鳴并不認為三峽水庫對環境造成影響。

　　在國家防洪體系建設的思考中，談廣鳴說，“現在大江大河上都修了很多水庫。黃河水庫庫容已經超過了水的流量，長江只容納了2%，而黃河是110%�！�

　　他說，今年枯水季節，澳門、珠海取水不足，廣東西江龍山水電站犧牲了發電效益，進行了放水�，F在很多水電站為了居民用水而犧牲了發電效益。現在是單向調度，有情況就反映�，F在在研究能否形成調度的長效機制。

　　“現在社會上對三峽有很多說法，很多專家都集中在某一個領域。比如說，有研究魚類專家說，三峽修建后，魚就不能到上游，我說寧要人權，不要魚權。現在是十幾億人的生存問題。”

　　三峽的世界之最：

　　1.三峽水庫總庫容393億立方米，防洪庫容221.5億立方米，是世界上防洪效益最為顯著的水利工程。

　　2.三峽水電站總裝機1820萬千瓦，年平均發電量846.8億千瓦時，是世界上最大的電站。 　　

　　3.三峽大壩壩軸線全長2309.47米，是世界上建筑規模最大的水利工程。 　

　　4.三峽工程泄洪閘最大泄洪能力10.25萬立方米/秒，是世界上泄洪能力最大的泄洪閘。 　

　　5.三峽工程的雙線五級、總水頭113米的船閘，是世界上級數最多、總水頭最高的內河船閘�！�

　　6.三峽工程水庫動態移民最終可達113萬，是世界上水庫移民最多、工作也最為艱巨的移民建設工程�！∥�、圖/本報記者 杜安娜(署名除外)