中國人口普查數據真實性面臨人口瞞報等挑戰(2)

　　其四，居民隱私觀念增強，配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員入戶持三類表格：短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫18項，長表需要填寫35項。

　　“特別是在一些特殊地區如高檔社區，名人、外地人、境外人口多，入戶難度更大”，顧兗州表示，“住房幾居室、有沒有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄。現在商業調查比較多且不規范，這使得居民對入戶調查較為警惕，出于保護個人和家庭隱私的顧慮，一些居民不愿意透露實情。”

　　其五，瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數量的問題”，于學軍說，“低齡人口，特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報，以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等，是難點問題。”

　　這些難點給此次全國人口普查數據的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰。于學軍指出，目前正值“十二五”規劃的編制工作期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。“但我還是要強調，由于主客觀原因，普查數據質量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結果，也要對普查的數據進行客觀的分析，力求全面真實反映實際情況。”

　　曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州，已有20年的人口普查經驗。在他看來，搞好人口普查有四個要點。

　　一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統計部門牽頭，但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門協調聯動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。

　　“我們的政府具有強大的組織動員能力，2008年我們成功舉辦了奧運會，如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查，就一定能夠成功”，顧兗州說。

　　“搞準全國人口信息，應強調做好各部門日常的人口統計工作。特別是要打破部門界限，實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度，充分開發和利用不同部門收集的人口信息，按照一定的規范和程序，互相校驗、對比、補充，以便提高人口數據質量，提高政府效能，提高人口與經濟社會發展決策的準確性”，于學軍認為，這一點在技術上并不難實現，關鍵是部門間的協調與合作。

　　二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則，并頒布了第一部《全國人口普查條例》，對普查的每個方面都作出了明確規定和要求。

　　三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同，這些普查員幾乎都是聘用人員，需要培訓、簽訂勞動合同、上保險，北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%，而以往這一塊的支出是很少的”，顧兗州對本刊記者說。

　　四是保障手段要跟上，經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。

　　據悉，為應對“六普”的諸多難點，一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先，在全國范圍內開展一次戶口整頓，為正式普查打好基礎。目前，這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓，屆時普查人員將直接入戶填寫戶口整頓摸底表，摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

　　其次，人口和計劃生育系統從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作，現已將全部信息納入各地全員人口數據庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享，將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門，支持戶口整頓和人口普查工作”，于學軍說。

　　再有，簽訂保密協議。《全國人口普查條例》明確規定，人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據，不作為政府行政處罰、政績考核的依據。

　　目前北京市已經印制完成800萬份保密協議，保證普查員入戶時與每一戶都簽訂保密協議。“現在北京市的人口普查網站已經開通，每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話，嚴防普查員泄露個人隱私信息”，顧兗州說，“這主要是為了解除人民群眾的顧慮，便于如實申報。”

　　同時，適當掌握相關政策的執行尺度。今年6月，國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統計局聯合下發了關于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》，明確指出，在超生人口方面，對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員，可按本省(區、市)人口與計劃生育條例規定的較低標準征收社會撫養費；生活困難的家庭，經當地縣級人口和計劃生育行政管理部門批準，可以分期繳納社會撫養費。

　　根據北京市的政策，人口超生繳納的社會撫養費是城鎮全年人均可支配收入/農村全年人均純收入的5～10倍。據悉，這次普查過程中對京籍超生人口上戶口的將采取適當靈活的方式。“肯定不按照最高限罰，5～6倍不算高。全市不作統一規定，各區縣自行掌握”，顧兗州說。文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 實習生唐茵