黃毅解讀國務院進一步加強企業安全生產工作通知

　　中新網7月23日電 據國家安全生產監督管理總局網站消息，國務院辦公廳23日發布《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關問題，國家安全監管總局新聞發言人黃毅進行解讀。具體如下：

　　一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

　　記者：國務院專門就加強企業安全生產工作作出規定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。

　　黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整產業結構，推進經濟平穩較快發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

　　今年以來，針對一些地區相繼發生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發展方式，從根本上提高企業技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監管總局、工業和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發展觀，全面加強企業管理，提高企業安全生產水平的工作方案，并指示國務院發展研究中心開展專題研究。

　　國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：

　　一是進一步鞏固發展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續7年實現了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發展特別是在轉變經濟發展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續把安全生產工作推向深入，鞏固和發展不斷取得的安全生產成效。

　　二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發現的突出問題，安全監管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發的原因作了深入分析，主要是：一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

　　三是切實強化企業安全生產主體責任落實。企業的安全生產狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現企業上。各級政府、部門以及企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業的安全生產水平，才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業的安全生產保障能力。

　　記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？

　　黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發展觀，結合轉變經濟發展方式，堅持安全發展、預防為主，從根本上提高企業的安全生產水平。從3月底開始，安全監管總局會同工業和信息化部、發展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》稿；經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發〔2010〕23號文件正式出臺。

　　《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

　　二、《通知》需要把握的精神內涵

　　記者： 《通知》是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面？

　　黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

　　一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理；堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

　　二要緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放，落實企業安全生產主體責任，強化企業安全管理；落實政府和部門的安全監管責任，推動提升企業安全生產水平。

　　三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施�！锻ㄖ�》的每一項規定都集中體現了這一要求。進一步加強新形勢下企業安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。