中國大規模培訓市委書記市長 破題城市化

　　浦江兩岸，5.28平方公里的上海世博園區，集人類城市文明精華的思想盛宴正漸入佳境；世博園畔，草木蔥蘢的中國浦東干部學院，一次關乎中國城市化進程的重要培訓，也借世博契機隆重舉行。

　　6月23日至29日，市委書記、市長“城市化與城市現代化”專題培訓班在中國浦東干部學院舉行。近200各地級市市委書記、市長和直轄市區委書記、區長從全國各地匯集而來，學習如何提高領導城市科學發展的能力。

　　這是中國共產黨干部教育史上第一次大規模以“城市化與城市現代化”為主題舉辦的專題培訓班。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理李克強會見全體學員并做了重要講話，要求學員深刻認識城鎮化在我國現代化建設全局中的戰略意義，牢固樹立在科學發展中推動城鎮化的理念，要讓人民群眾共享城市化和城市現代化的成果。

　　“市委書記、市長是一個城市發展和建設的主要領導者，城市領導者的眼界、思路和胸襟會直接影響一個城市的發展方向和品位。”中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在培訓班上講話，要求市委書記、市長要學習城市化、研究城市化，努力做城市化和城市現代化的合格領導者。

　　短短一周的學習時間，課程安排緊湊而豐富。專題報告、分組討論、工作研討、情景模擬、現場教學……深受教育啟發的學員們，決心以更加科學的精神、先進的理念、嚴謹的態度、惠民的思想，來回答如何領導13億人口的大國走向城市化的歷史性課題。

　　認知城市化——對城市化和城市現代化的認識更加到位

　　這是在我國城市化發展的關鍵時期所舉辦的一次重要干部培訓。

　　2009年，我國的城市化率達到46.6%，從國際經驗看，城市化率在45%至55%之間是最為快速的高峰發展時期。據預測，“十二五”期間我國的城市化率將突破50%，到2020年城市化率將達到55%至60%，年均增長1個百分點以上，將有接近2億農村人口進入城市。

　　目前我國近一半的城市人口居住在地級市，地級市在城市化進程中舉足輕重。作為地級市城市化的領導者，一些市委書記、市長有領導農業生產的豐富經驗，也有發展工業生產的成熟思路，但對城市化和城市現代化規律卻缺乏理性思考。“干部教育培訓必須服務科學發展、服務干部成長。中組部舉辦這期專題培訓班，目的就在于進一步提高地方黨委政府領導者以科學發展觀為指導，認識規律、把握規律、遵循規律，推進城市化和城市現代化的能力和水平”。中組部干教局負責人表示。

　　為了辦好此次培訓，中組部對課程主題和具體內容都做了精心安排。無論是課題框架、培訓目標、教師選擇，還是教學形式、學習紀律、后勤保障，無不經過反復斟酌和周密布置。目的只有一個：就是切實提高市級黨政領導干部領導城市化和城市現代化能力，他們最缺什么、最需要什么、最想知道什么，要通過培訓來補課。

　　曾多次經歷過各種培訓的學員們，也以最認真的態度、最嚴格的自我要求，全身心投入到這次專題培訓中來。他們的第一課，就選在了以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會。

　　冒著烈日，學員們花了大半天時間，走遍了上海世博會的城市最佳實踐區。世博場館中凝聚的人類智慧和靈感，激起了學員們深深思索：馬德里邀請建筑大師設計的公共廉租屋讓居民們感到體面和尊嚴；臺北通過推行“垃圾分類”減少三分之二的垃圾掩埋量；漢堡“被動屋”不使用一度電卻能保證室內恒溫……

　　“世博園區就是城市化的‘活教材’。”湖南省益陽市市長胡衡華說，過去介紹城市化，更多談的是如何建設管理城市；但此次培訓班不僅講如何建設高樓大廈，更多涉及農村、就業、發展等綜合問題，使我們看到城市化和城市現代化是當前我國全局性、核心性問題，增強了學員學習的使命感、責任感和緊迫感。

　　不少學員都帶著自己的問題和困惑來到課堂。廣東省惠州市市長黃業斌說，惠州在改革開放中嘗到了甜頭，但同時也是各種矛盾的承載者，具體體現在城市產業低端，規劃亂而無序，建設品位不高，以及公共服務不足。如何破解這些矛盾，“城市化和城市現代化”專題培訓班提供了最好的學習機會。

　　“國外推進城市化與城市現代化的主要經驗”、“城市住房問題與住房改革”、“城市建設與國土資源管理”、“城市交通和管理”、“城市社會治安”、“城市規劃與城市建設”……七天時間里，熟悉城市發展規律的部長和專家學者紛紛走上講壇，為學員們帶來最為先進的理念和最為生動的案例。在不斷的強化學習培訓中，學員們對于城市化的認知水平不斷提升。

　　貴州省遵義市委書記慕德貴說，對于我們西部城市來說，一定要樹立機遇意識。當前如果城市化抓得住、抓得緊、抓得牢，西部發展就會更快一些；否則如果這次上不去，城市就會被邊緣化。

　　“這次培訓對我們來說非常解渴，大家普遍感到領導城市化和城市現代化的水平和素質有了明顯提高。”浙江省金華市委書記徐止平說。他認為，此次培訓將國家大政方針的制定者和各地推進城市化的先行者請來任教，具體教學方式上又將課堂教學和交流討論相結合，理論政策學習與案例實踐教學結合，充分激發起學員的積極主動性，“任何一次與學員的小范圍交流就可能受益匪淺，所以學習效率非常高。”

　　破題城市化——對中國特色城市化發展道路的把握更為精準

　　在一個13億人口的大國推進城市化和城市現代化，歷史沒有先例可鑒，世界亦無模式可循。中國共產黨人，在借鑒國內外經驗教訓的基礎之上，選擇了一條有中國特色的城市化發展道路。培訓班上，這條道路應當如何設計，成為學員們討論最為熱烈的話題。

　　盡管課表上安排的學習時間是從上午8點半到下午5點半，但學員們的學習時間遠超于此。無論是晨光熹微，抑或月上柳梢，課堂上、宿舍里、餐桌前、走廊上甚至電梯中，隨處可以見到學員們討論時的熱烈和專注。

　　智慧在觀點交鋒中匯聚，共識在思想碰撞中達成。經過充分的交流溝通，領導城市化的一系列原則和理念在培訓班上得以明確。

　　——創新是一種美德，繼承也是一種美德，在繼承基礎上的創新才是難能可貴的美德。

　　“王書記建，李書記拆，張書記來了再重來。”這種“翻燒餅”式的城市發展模式受到了學員們的一致批評。內蒙古自治區包頭市市長呼爾查說，規劃是城市建設的龍頭，是城市發展的總綱。上世紀50年代包頭就制定了第一版城市規劃，這一規劃具有組團式、帶狀，多中心布局等特點，之后的三版城市規劃與之一脈相承，直到如今。尤其難得的是幾代包頭人堅持按規劃辦事，對規劃落實的比較好。

　　——經濟發展是城市化的第一要務，城市化必須以具體項目為載體。

　　培訓班上，南亞、拉美一些國家的特大型城市因缺乏產業支撐而出現大量貧民窟的教訓，令學員們印象深刻。甘肅省酒泉市委書記李建華說，城市化絕不是簡單地將農村戶口改為城市戶口，將農民搬到城里來居住，而必須依靠產業和項目的帶動。如今酒泉正在大力建設風力發電產業，今年將完成建設裝機容量500萬千瓦，到2020年將增加到2000萬千瓦的規模，超過三峽電站的裝機容量。以此為帶動，酒泉的裝備制造業也得到了飛速發展，甘肅省過去一年的裝備制造年銷售收入不足80億元，而酒泉今年僅風電裝備制造的產值就將達到200億元以上。城市化是工業化的載體，沒有發展作支撐的城市化是不健康、不可持續的。

　　——堅決不搞勞民傷財的形象工程，堅決不做寅吃卯糧、給今后發展留下麻煩和難題的事。

　　天津市和平區委書記李金亮說，地方領導干部要正確處理“顯績”與“潛績”的關系。由于領導任期有限，當前一些城市往往急功近利，看中那些能見效果、見形象的顯績，而不愿意下工夫、投巨資做那些打基礎、利長遠，但短期難見效的潛績。后果之一就是給城市現代化留下隱患。比如今年我國一些城市暴雨過后內澇嚴重，這與過去忽視城市排水設施建設直接相關；現在一些新建樓房表面光鮮氣派，但專家測定只能使用三十年，而且抵御自然災害的能力非常脆弱，這些都是城市現代化建設中的隱憂。改變這一狀況，最根本的是樹立科學發展觀，考核政績不僅要看顯績，更要看潛績。

　　——各地情況千差萬別，必須因地制宜設計有特色的城市化路徑。

　　在培訓過程中，四川省樂山市委書記唐堅進一步完善了自己關于探索“慢城”新模式的城市發展構想。唐堅說，針對城市節奏過快的問題，世界上出現了“慢城”運動，倡導慢節奏生活，使人們生活在更為健康的城市環境中。擁有峨眉山和樂山大佛等旅游資源的樂山，計劃通過發展“田園慢城”、“度假慢城”和“夜經濟慢城”，走出一條結合當地要素稟賦的特色城市化道路。

　　——城市化不能孤立來抓，必須加強城鄉統籌。

　　安徽省安慶市委書記朱讀穩在培訓中思考的最多的問題，就是如何解決當地城市化和工業化過程中“小馬拉大車”的問題。朱讀穩說，安慶市有一市七縣，推進城市化一定要與建設社會主義新農村相結合，“城區要一馬當先，一市七縣要八仙過海。”河南省商丘市委書記王保存建議，應高度重視糧食生產區的城市化問題，處理好城市化與穩定糧食生產的矛盾。

　　共享城市化——對城市化和城市現代化的目標更為清晰

　　盡管地處國內城市化和現代化程度最高的國際大都市，初夏的中國浦東干部學院依然一派人與自然和諧相處的優美畫卷：青松蒼勁，翠柏常青，繁花似錦，芳草如茵，林中小鳥每天清晨都會在枝頭高歌，靜謐夜晚的七星海上偶爾又會傳來一片天鵝和野鴨的低鳴。良好的環境讓學員們有了更深層次的理解，以人為本是城市化必須遵循的核心理念。

　　上海市委副秘書長、浦東新區區長姜樑說，在當前城市化和城市現代化的進程中，我們主要面臨著三個群體的訴求：一是居民，他們最關心的是住房和就業；二是農民，他們最關心的收入水平和居住環境；三是移民，他們最關心的是享受“同城待遇”。“我們有責任通過扎扎實實的工作，對這三個群體的期待作出回應。”根據規劃，浦東將在“十二五”期間推出“農民收入倍增計劃”，確保農民人均年收入在目前基礎上翻一番。

　　黑龍江省雙鴨山市農村地廣人稀，農民對土地的依附度極高，將農民從土地中轉移出來的難度很大。雙鴨山市市長武風呈說，充分考慮到群眾意愿，我們將城市化的重點放在城鄉接合部、城關鎮和城中村，對于愿意轉為市民的農民，不僅可以“一米換一米”置換宅基地，還可以“轉戶口、上社保、留土地”，拆遷后的土地上將新建條件最好的學校和醫院，“確保農民在變市民的過程中得到實惠。”

　　目前每年在城市生活6個月以上的農民工近1.6億人，今后每年還將至少新增1000萬，如何讓農民工更好融入城市，成為培訓班上研討的焦點。湖南省岳陽市委書記易煉紅說，“我們需要轉變理念——農民工只要進了城，就變成了市民。因此在政策待遇上，對所有外來人員要包容而不排斥，要接納而不拒絕，要平等相待而不歧視。”如今擁有15萬農民工的岳陽，農民工可以同其他城市就業者一樣，享受每年4000元的培訓補貼直到就業；農民工子女就學實施無差別的就學條件；只要有穩定的居所，就解決戶籍問題。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。一場開班式、10場專題報告、兩次分組討論、兩次工作研討、一次現場教學、一次情景模擬、一次案例教學、一次全班交流……滿滿當當的課程安排集中在一周的培訓中，學員們對城市化和城市現代化主題的理解和把握明顯上了一個新的層次，抓城市規劃、城市發展、城市管理、城市服務和城鄉統籌的理論和實踐能力有了長足的發展。

　　學員們一致認為，市委書記、市長“城市化與城市現代化”專題培訓班，是完善領導城市化和城市現代化建設能力的加油站，也是促進城市化和城市現代化科學發展的推動器。滿載著學習的豐碩成果，滿載著群眾的殷切期望，學員們已分赴各地，投入到火一般的社會主義建設事業之中。

　　站在新起點上的我國城市化和城市現代化偉業，是對中國共產黨人新的歷史考驗。學員們莊嚴承諾，61年前我們打好了“進京趕考”這一仗，今天我們必須完成好“進城趕考”的歷史答卷。歷史將證明，在科學發展觀指引下的中國城市化和城市現代化，必將推動13億人口大國更加富強、民主、文明、和諧，書寫人類文明進程中的又一偉大篇章！(記者 季明)