國際社會普遍認為，以色列早已是事實上的有核國家了。不過，以色列官方從未承認過擁有核武器。最新公開的美國絕密檔案說明——以色列這種曖昧的態度，其實是尼克松政府與以色列妥協的結果。

　　公開一萬多份文件

　　2007年11月28日，美國國家檔案

　　館按照慣例，從已故尼克松總統的檔案資料中選取了一部分，加以解密公布。這批以前沒有對外公開過的檔案共包括一萬多份文件，在馬里蘭州帕克大學接受系統整理后，開始公開上網。

　　尼克松總統的檔案，在以往幾次公開中對國際社會產生過廣泛的影響，很受研究人員和歷史愛好者的追捧。如2002年解密的絕密檔案顯示，他的“騎墻”政策使中東和平變得遙遙無期；2005年解密的一批檔案顯示，美國擴大核打擊的政策，正是起始于尼克松時代。人們通過研究和解讀尼克松檔案，對理解20世紀六七十年代美國的內政外交政策，有著重要的意義。

　　最近公布的這批檔案，主要來源于尼克松與基辛格(時任國務卿)、國家安全委員會、白宮幕僚們之間的往來電文。其中，一份絕密備忘錄引起了記者的注意。該備忘錄是1969年7月19日國務卿基辛格呈交尼克松的，它詳細地記錄了美國決策層對以色列核問題的討論過程。

　　基辛格負責評估

　　說起這份備忘錄，有必要對1969年之前以色列的核研究做下了解。1960年，以色列總理古里安公開承認了以色列建成核反應堆的消息，這使美國難以接受，肯尼迪政府力圖使以色列放棄核研究。肯尼迪遇刺身亡后，為緩和關系，約翰遜總統不再提及這一敏感問題，以色列趁機跨過了核研究的關鍵門檻。當約翰遜總統獲知以色列核計劃取得突破后，他選擇了沉默，命令中情局對此事要保密。

　　1969年1月，尼克松主政白宮后，面對以色列基本成功的核計劃，為保持中東的穩定，他急切地想在制止以色列發展核武器上比前任更有作為。1969年4月，他任命基辛格領導一個評估小組，就美國對以色列核問題可能采取的行動提出對策。1969年7月，基辛格將評估小組的意見形成一個備忘錄交給尼克松，這就是今天這份檔案的來歷。

　　“不符合美國利益”

　　基辛格在備忘錄中稱：“我們判斷以色列向中東引進核武器不符合美國的利益。他們建立了導彈生產線，明年底可生產24到30枚導彈，10枚可裝上核彈頭。同時，去年以色列和我們簽訂購買F-4戰斗機的合同時，我曾告訴拉賓(時任以色列駐美大使)：如果以色列引進核武器，我們將終止合同。評估小組認為以色列秘密持有核武器會讓中東的局勢更加危險，但以色列公開宣布持有核武器也有不利后果——這將讓阿拉伯國家更依賴蘇聯。”

　　因此，基辛格在備忘錄中提出了如下的立場：“在我們無法阻止以色列實際擁有核武器的情況下，我們至少也要爭取讓以色列加入《不擴散核武器條約》，讓外界知道以色列沒有獲得核武器，同時讓其他國家了解美國的和平意圖。”

　　美國政府左右為難

　　備忘錄記錄了基辛格和參謀長聯席會議、國防部和國務院磋商的結果。這些部門一致認為：不允許以色列在核計劃上走得再遠了，如果美國不能阻止以色列自行生產導彈，那么可以利用F-4戰斗機合同做籌碼施加壓力。因此，美國必須在年底前讓以色列加入《不擴散核武器條約》，讓以色列做出兩個書面承諾，一個是保證不做中東第一個引進和擁有核武器的國家，一個是保證停產和不部署“杰里科”導彈。

　　為此，基辛格建議分兩步走，先讓副國務卿理查森和國防部副部長帕卡德向拉賓強調加入《不擴散核武器條約》的重要性，告訴他“試驗、部署和擁有核武器的行為都在引進核武器之列”；如果拉賓態度強硬，那么走第二步，明確向以色列人攤牌：正是你們的不負責任對我們向以色列提供武器支援產生了不利影響。

　　當然，老練的基辛格也預料到美國可能遭遇的兩難處境：若以色列不相信美以合作關系會受影響，它會不在乎美國的威脅，越走越遠；若不給以色列戰斗機，美國政府將承受消息公布帶來的國內巨大的政治壓力，美國政府如果為自己辯解呢，又會使以色列核計劃的細節大白于天下，真是夠窘迫的。

　　問題遺留至今

　　雖然美國人運籌帷幄，計劃得如此周密，但后來事態的進展沒有如他們籌劃的那樣。先是拉賓對美國人的問題不置可否；接著在同年9月，以色列飛行員開上了新購進的F-4戰斗機，尼克松對來訪的以色列總理梅厄夫人(1969—1974年在職)做出重大讓步：只要以色列不公開其核計劃，也不公開核試驗，美國就不會對以色列進行核檢查。就這樣，美國默認了以色列的核國家地位，在簽署《不擴散核武器條約》一事上，沒有再向以色列施壓。

　　基辛格當年的絕密備忘錄反映了美國對以色列核計劃的態度正處于從打壓到縱容的轉型期。今天的以色列仍然是中東地區軍事力量最強大的國家，也被國際社會普遍認為是中東惟一擁有核武器的國家，但以色列政府既不承認也不否認擁有核武器，同時不接受國際社會的核檢查，這種奇怪的現狀與美國沒有堅定地執行當年那份絕密的備忘錄有著一定的關系。(特約記者　劉國偉)