編輯：猖獗的索馬里海盜近來連出重手：先是15日劫持了裝有價(jià)值1億美元原油的超級(jí)油輪“天狼星”號(hào)，后又在18日一天內(nèi)劫持3艘貨輪。這一連串令世界瞠目的舉動(dòng)表明，肆行在亞丁灣一帶的海盜活動(dòng)正迅速升級(jí)，不但襲擊的頻率越來越高，襲擊的目標(biāo)越來越大，活動(dòng)的范圍也在擴(kuò)大。

　　李瀟(本報(bào)駐埃及記者)：僅以 “天狼星”號(hào)為例。這是一艘長(zhǎng)332米的巨型油輪，被劫時(shí)船上有25名船員。它是在肯尼亞蒙巴薩市東南830公里外的海域被武裝劫持的，這里與海盜經(jīng)常出沒的亞丁灣海域尚有相當(dāng)一段距離，并且有好幾艘外國(guó)軍艦長(zhǎng)期在該海域巡邏。海盜敢用小快艇斗大軍艦，甚至對(duì)“天狼星”號(hào)提出2500萬美元的巨額贖金，足見其氣焰之囂張。

　　編輯：亞丁灣位于印度洋和紅海之間，是連接亞、非、歐三大洲和太平洋、印度洋、大西洋三大洋的海上咽喉，被稱作世界航運(yùn)的生命線。每年約有100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近兩萬艘船只經(jīng)過這里，世界14%的海運(yùn)貿(mào)易和30%的石油運(yùn)輸要過往此地。然而，亞丁灣也是全球海盜活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)國(guó)際海事組織海盜監(jiān)控中心的一位官員介紹，僅今年1月以來，該海域就有95艘船遭搶，38艘被劫，現(xiàn)仍有17艘船和200多名海員掌控在海盜手中。

　　席來旺(本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)記者)：國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)米喬普勒斯認(rèn)為，近幾個(gè)月來，這些海盜襲擊過往船只的頻率以及殘忍程度都令人深感不安。如果這一狀況繼續(xù)下去，往來歐亞兩洲間的船將不得不繞道非洲南端的好望角，這將造成一系列負(fù)面影響：航行的里程和天數(shù)都將大大增加；每艘船將需要更多的燃料，同時(shí)釋放更多的二氧化碳；海運(yùn)費(fèi)將大幅上揚(yáng)，各經(jīng)濟(jì)體及消費(fèi)者的利益最終將受到不同程度的損害。

　　編輯：面對(duì)愈演愈烈的海盜活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)的關(guān)切也驟然升溫。

　　李瀟：11月20日上午，來自紅海地區(qū)的6個(gè)國(guó)家以及阿拉伯聯(lián)盟的代表在埃及首都開羅緊急開會(huì)，商討聯(lián)合打擊海盜之策。各方在會(huì)后發(fā)表的聲明中表示，將建立合作機(jī)制，加強(qiáng)紅海航運(yùn)安全。聲明還呼吁國(guó)際社會(huì)為此提供技術(shù)和物質(zhì)幫助，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，打擊海盜的行動(dòng)必須依照國(guó)際法的規(guī)定，尊重相關(guān)海域國(guó)家的主權(quán)。據(jù)與會(huì)者透露，在國(guó)際海事組織的支持下，協(xié)調(diào)和交換有關(guān)信息的地區(qū)中心不久將在也門成立。

　　席來旺：同一天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也通過了第1843號(hào)決議，決定制裁包括海盜和武器走私者在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體。

　　編輯：其實(shí)，在此之前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已就該問題于今年6月和10月相繼出臺(tái)了第1816號(hào)決議和第1838號(hào)決議，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)在獲得索過渡政府允許并恪守國(guó)際法準(zhǔn)則的情況下進(jìn)入索領(lǐng)海打擊海盜。

　　李瀟：歐盟也在兩個(gè)多月前做出決定，在比利時(shí)首都布魯塞爾設(shè)立一家專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國(guó)在索附近海域?qū)�海盜的監(jiān)視和打擊。在過去的一個(gè)月里，北大西洋公約組織、歐洲聯(lián)盟、俄羅斯、印度、韓國(guó)等都先后宣布派遣或準(zhǔn)備派遣戰(zhàn)艦前往索附近海域巡邏，參與“緝盜”。據(jù)估計(jì)，云集亞丁灣的各國(guó)艦艇在今后一個(gè)時(shí)期里將達(dá)到10多艘。歐盟方面還將從12月8日開始實(shí)施代號(hào)為“阿塔蘭塔”的反海盜海上行動(dòng)，任務(wù)為期12個(gè)月。

　　編輯：集結(jié)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻谋�力雖聲勢(shì)空前浩大，但在具體的打擊行動(dòng)中卻束縛重重，難施拳腳。原因何在？

　　李瀟：究其原因，一是亞丁灣海域廣闊，巡邏面積大大超出軍艦的實(shí)際能力，隨著海盜的活動(dòng)范圍向更廣闊海域延伸，未來維護(hù)這一帶海上安全的任務(wù)將更加艱巨。二是海盜有精良裝備，加之他們混在漁船和商船中，真假難辨，其打劫時(shí)乘坐的快艇也是來無蹤去無影，一旦他們武力控制住船只，營(yíng)救行動(dòng)就變得投鼠忌器。三是船主們?yōu)榱舜�只和人員安全，通常很快就會(huì)答應(yīng)海盜的贖金要求。四是用以起訴海盜的國(guó)際法準(zhǔn)則界定模糊。五是對(duì)于多數(shù)在該海域巡邏的部隊(duì)來說，主要任務(wù)通常是反恐和打擊武器走私，打擊海盜只能算是“兼職”，這也給其打擊行動(dòng)的力度畫上問號(hào)。此外，各自國(guó)家的有關(guān)法律不同，也給其聯(lián)合行動(dòng)平添不少障礙。本月11日，在英俄海軍成功阻止海盜劫持一艘丹麥貨船的行動(dòng)中，英軍就是在海盜首先開火的情況下才得以依據(jù)法律進(jìn)行了還擊。

　　編輯：有分析認(rèn)為，治理索馬里海上亂局的關(guān)鍵在岸上，而非海上。對(duì)這個(gè)問題，非洲媒體是怎么看的？

　　李瀟：埃及《今日世界報(bào)》就指出，即使外國(guó)軍隊(duì)的海上巡邏在一定程度上能夠遏制海盜活動(dòng)，但要根本解決這一問題并不取決于軍事手段，而是取決于處于戰(zhàn)亂的索馬里何時(shí)恢復(fù)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定。

　　李偉建(上海國(guó)際問題研究院西亞非洲室主任)：的確，冰凍三尺，非一日之寒。非洲之角的索馬里之所以鬧到今天這個(gè)地步，是多種因素綜合作用的結(jié)果。自1991年1月西亞德政權(quán)被推翻后，索一直處于軍閥割據(jù)狀態(tài)。2004年過渡聯(lián)邦政府成立后，這一局面并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。常年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致民不聊生，約1/3索馬里人需要人道主義援助。生活無著之后，有些人就鋌而走險(xiǎn)，從事世界上最古老的行業(yè)之一——海盜。如今，索馬里海盜已從幾年前的百余人發(fā)展到1000多人，他們不但搶劫船只，還通過小恩小惠與地方政府和民眾建立起良好關(guān)系。所以，海盜在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ娜罕娀�礎(chǔ)，這給打擊他們的行動(dòng)帶來很大困難。

　　再者，索馬里海盜猖獗與美國(guó)的干預(yù)直接相關(guān)。在索過渡政府成立前，索海域還相對(duì)平靜。當(dāng)時(shí)，索大部分地區(qū)被教派武裝控制，他們制定了嚴(yán)格的法律來制約和打擊海盜行為。2006年10月，美國(guó)支持埃塞俄比亞出兵索，擊潰伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝。但是，美國(guó)撐腰的索過渡政府并不能有效治理國(guó)家，就連首都摩加迪沙也很不太平。今年4月索反政府武裝在首都與索政府軍及埃塞俄比亞部隊(duì)激戰(zhàn)，致使大批平民被迫逃離家園。聯(lián)合國(guó)曾主張索政府與溫和派伊斯蘭分子達(dá)成分權(quán)協(xié)議，結(jié)束國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)，但美國(guó)擔(dān)心索會(huì)成為恐怖分子的天堂，予以否決。

　　編輯：據(jù)說，“天狼星”號(hào)上的200萬桶原油是運(yùn)往美國(guó)的，可見亞丁灣對(duì)美來說戰(zhàn)略意義重大，但為何在是否武力打擊索海盜問題上美持保留立場(chǎng)？

　　李偉建：美國(guó)的態(tài)度比較復(fù)雜。一方面，它也采取了一些行動(dòng)。如今年8月22日美率先在索沿海國(guó)際水域建立了海上安全巡邏區(qū)，派遣3艘軍艦在當(dāng)?shù)匮策墶Ａ硗�，北約向該地區(qū)派出打擊海盜行動(dòng)的7艘船中也有美國(guó)的。另一方面，美國(guó)打擊索馬里海盜不力，至今無實(shí)質(zhì)性軍事成果。個(gè)中原因有三：首先，美國(guó)在索有過慘痛教訓(xùn)，上世紀(jì)90年代初，美軍貿(mào)然進(jìn)入索，直接干預(yù)索局勢(shì)，在死了十幾個(gè)人后才灰溜溜地撤出。其次，美在索的鄰國(guó)吉布提已有軍事基地，駐扎了1500名軍人，對(duì)處于混亂狀態(tài)的索馬里，美并不急于獲得軍事存在。第三，美陷于伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不得脫身，不敢再捅馬蜂窩。況且，布什任期將滿，此類問題留待后任去解決。

　　編輯：與美不同，俄羅斯在此問題上卻表現(xiàn)積極。

　　李偉建：俄之所以高調(diào)介入，一來，這是它向該地區(qū)派出軍事力量、展示其大國(guó)地位的絕好時(shí)機(jī)。隨著俄的快速崛起，其對(duì)外戰(zhàn)略也發(fā)生變化，無論是恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡航還是今年8月的俄格沖突，都是這種變化的反映。這次，聯(lián)合國(guó)號(hào)召相關(guān)國(guó)家向索海域派軍艦打擊海盜，恰好給俄提供了難得機(jī)遇。美正在被百年一遇的金融危機(jī)所困，俄雖也受到影響，但與美相比還是輕許多，它更有信心和力量通過打擊索馬里海盜來提升自己的大國(guó)地位。二來，這也是俄關(guān)注非洲、希望重返非洲的需要。近年來，俄致力于提升在非洲的影響力。俄領(lǐng)導(dǎo)人普京、弗拉德科夫等先后訪非，免除非洲113億美元債務(wù)。2000年以來，俄企業(yè)在非洲的投資已達(dá)上百億美元，包括俄鋼鐵領(lǐng)軍企業(yè)耶弗拉茲集團(tuán)和石油巨頭盧克石油公司在內(nèi)的礦產(chǎn)資源公司都開始涉足非洲。