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        拆遷問題困擾世界 各國如何面對“釘子戶”(圖)
        2007年03月26日 13:57 來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)



        有條不紊地依法拆遷,也是促進(jìn)社會和諧的題中應(yīng)有之意。

          (聲明:此文版權(quán)屬《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報(bào)許可。)

          3月開始,重慶“史上最牛釘子戶”即引起各方關(guān)注。城市中一個被挖成十幾米深的樓盤地基大坑中央,孤零零地立著一棟二層小樓的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播,雙方爭議至今仍未解決。

          拆遷問題并非中國獨(dú)有。世界上其他國家也都曾經(jīng)或正在經(jīng)歷著拆遷帶來的諸多社會和法律問題,如何使矛盾得到圓滿解決,參考國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),或許我們也需要換一種方式來思考

          美國:各方協(xié)商合理賠償

          司法的嚴(yán)謹(jǐn),使得美國地方政府在動用拆遷特權(quán)問題上非常謹(jǐn)慎,而民眾也會更多地考慮到公共利益

          “I will see you in the court(我將在法庭上見你)!毕栃χ鴮ξ艺f,“你應(yīng)該多用這句話,這樣顯得比較美國化”。美國人在碰到不能調(diào)和的矛盾時,通常會把這句話甩給對方,因?yàn)樗麄冎婪ㄍビ肋h(yuǎn)是中立的,在那里矛盾將會得到妥善解決。

          希爾供職于一家民間法律機(jī)構(gòu),多年來一直關(guān)注政府在拆遷中的作為。在希爾看來,懂得兼顧對方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。

          拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)

          在美國,各個行業(yè)都有一個“公平市場價格”——市場形成的、大家承認(rèn)的、相對公平的價格。房地產(chǎn)行業(yè)也有這樣的一個價格,作為補(bǔ)償拆遷戶的標(biāo)準(zhǔn)之一。

          私人開發(fā)商如果想在一塊土地上搞開發(fā),就需要事先購買這片土地,包括這里住戶的房產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是,開發(fā)商必須給予拆遷者一個合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)雙方以公平市場價格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不能解決的,要么放棄,要么“法庭上見”。

          相對來說,政府征地的情況就比較復(fù)雜,因?yàn)檫@涉及到公眾利益與個人利益孰輕孰重的問題。美國是一個強(qiáng)調(diào)與保護(hù)個人利益的國家,但對公眾利益也不能不管不顧。美國相關(guān)法律規(guī)定:政府無權(quán)征收個人土地和財(cái)產(chǎn),除非給予合理的賠償。這里“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn),也是以公平市場價格為參考。

          公平市場價格是為雙方達(dá)成拆遷協(xié)議提供一個標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)事雙方不能就合理補(bǔ)償達(dá)成一致,還可以走司法程序。

           “擁有自己的樹”

          很多人可能都聽過這個故事:在美國喬治亞州的雅典城有一棵著名的“擁有自己的樹”。一百多年前,雅典城的一位老人因擔(dān)心自己去世后,后院里的一棵老橡樹“遭遇不測”,便在遺囑里把這棵樹的所有權(quán),連同樹下八英尺半徑的土地贈給了這棵樹。

          隨著城區(qū)發(fā)展,后院變成了街道,老橡樹和圍在它周圍的欄桿正好在路中央。無疑,這棵樹已經(jīng)阻礙了交通。但是,在要不要移走這棵樹的聽證會上,附近社區(qū)的居民認(rèn)為,公眾受影響的利益,在質(zhì)和量上并沒有壓倒這棵樹的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最后,這棵樹保留了下來。

          這或許是一個極端的例子,但至少說明,在美國不是一說公眾利益,私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就理所當(dāng)然地要讓步。希爾所在的法律機(jī)構(gòu)就曾代表普通居民對多個州政府的征地特權(quán)濫用進(jìn)行上訴,并取得了部分勝利。

          在公私之間尋求平衡

          那些希爾們無法獲勝的動遷官司,結(jié)局通常是政府強(qiáng)制性拆遷。但在最高法院做出決定之前,普通居民可以對政府特權(quán)及規(guī)定作出挑戰(zhàn)。

          美國各個州均制定了不同版本的“重要空間法”及動遷細(xì)節(jié)和補(bǔ)償辦法,賦予政府因水電、道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國防等公益事業(yè)進(jìn)行征地的特權(quán)。希爾贊同這些,但是對地方政府因經(jīng)濟(jì)開發(fā)而動用拆遷特權(quán)提出質(zhì)疑,其中的關(guān)鍵在于“公共利益”和“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

          康涅狄格州的一個城市因軍事基地被關(guān)閉,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速蕭條。為扭轉(zhuǎn)局面,政府打算在原軍事基地建設(shè)公園。然而,一些被涉及到的私有土地?fù)碛姓叻磳舆w,無論政府給多少補(bǔ)償金他們都不搬,“合理補(bǔ)償”不好確定。動遷戶還一紙?jiān)V狀把政府告到了法院。官司打到美國最高法院后,9個大法官以謹(jǐn)慎的“5:4”裁決駁回動遷戶的上訴,支持當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性拆遷。

          法官們的謹(jǐn)慎,反映了美國司法努力在公私之間尋求一種平衡。而總的來看,美國地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中也各有輸贏,這在一定程度上使政府在動用拆遷特權(quán)問題上更加謹(jǐn)慎,而民眾也漸漸習(xí)慣了更多地考慮公共利益。(劉軍)

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