計劃生育工作做得越好，社會撫養費征收數量就越少，兌現計劃生育獎勵和扶助的負擔就越重

　　自我國計劃生育社會撫養費實行“收支兩條線”以來，一些地方財政依然采取按比例返還的辦法，使人口計生事業投入相當一部分依賴于此，有的地方甚至賦予社會撫養費“增收”、“尋租”的功能。專家告訴《瞭望》新聞周刊，要高度警惕計劃生育投入運行機制錯位導致的社會撫養費“變味”現象。

　　“以超生養計生”現象

　　社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。2002年8月，國務院發文對征收社會撫養費問題作出規定。

　　中國人口與發展研究中心主任馬力說，近兩年來，國家對社會撫養費征收及用途進行改革，規定“收支兩條線”，社會撫養費的征收與計生經費、地方財政不應該發生任何關系。

　　但《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，社會撫養費實行“收支兩條線”后，一些地方財政依然按比例返還，使人口和計劃生育事業投入相當一部分仍依賴于社會撫養費和服務收費。如四川省縣鄉社會撫養費占人口和計劃生育投入的40%～70%，而云南昭通地區將社會撫養費的92%返還基層。

　　在安徽某縣，一位人口計生干部透露，該縣征收的社會撫養費有80%都是返還基層的，僅去年就返還50多萬元，主要用于計生開支、工作人員加班費、下鄉開支、計生所服務經費。這位人口計生干部不無擔憂地說，現在基層“放水養魚”的現象比較突出，工作經費除了撥款外，就是罰款收入。

　　一些人口計生干部認為，這種返還辦法是一種違規行為，它的直接后果是，一個地方計劃生育工作做得越好，社會撫養費征收數量就越少，地方財政兌現計劃生育獎勵和扶助的負擔就越重。基層部分計生干部對計生工作積極性降低，因為這樣可以收到更多社會撫養費。返還無異于“以超生養計生”。

　　極易發生“逆向功能”

　　中國社科院一位專家表示，取消農業稅后，在以“超生養計生”的同時，有的地方政府為了彌補收支缺口，還出現了以“超生養財政”的怪事。據他介紹，在西北一些地方，征收的社會撫養費除一部分用于計生工作外，還包括鎮村干部的獎金、村里的分成，有的用于養老保險，有的用于辦公費用，對比例的規定也十分“靈活”。

　　研究人員認為，社會撫養費本來是對違法生育的公民征收的社會公共資源補償費，客觀上對違法生育者起到懲戒作用。可現在這種懲戒功能卻在發生著多種演變，有的地方客觀上成了默許違法生育，以增加依法征收的對象的“逆向功能”：

　　一是演變成為增收功能。農業稅取消后，有的基層政府依靠征收社會撫養費等填補機關運轉費用。江西省廣豐縣有的鄉鎮就下達征收任務，從總額中提取一定比例作為鎮、村干部獎勵。

　　二是演變成為尋租功能。雖然社會撫養費征收管理辦法和各省級政府都規定有征收標準，可由于政策彈性大，征收標準數額浮動幅度大，在幾千元甚至數萬元間，征收人員的自由裁量權也過大。

　　三是演變成為控制功能。社會撫養費的征收，成為當前鄉鎮一級政府控制村干部、村干部控制農民的手段。在調整干部時，鄉鎮政府往往利用社會撫養費的征收和完成情況來體現組織意圖。在南方有的地方就出現基層干部由于未完成社會撫養費征收任務而被撤職的情況。

　　投入運行機制“錯位”

　　按照有關要求，到2010年，全國的人均人口和計劃生育事業費將增加到30元，其中22元為財政撥款，而8元還需要從社會撫養費中支取。

　　專家認為，這實際上為基層不同程度地“放水養魚”打開了一個缺口，因為目前不少地方財政相當困難，包括計劃生育經費在內的地方各種事業經費，都有程度不同的缺口需要彌補。

　　按“收支兩條線”的規定，人口和計劃生育工作經費應該由財政支出，與征收社會撫養費不發生任何關系。可國家人口計生委調查發現，現在人口和計劃生育工作經費依然面臨巨大缺口。2005年，全國僅獨生子女獎勵、村級計劃生育專(兼)職人員報酬等四項就缺口66億元。

　　本刊記者了解到，2005年，中央專項資金投入占人口和計劃生育總投入的比例僅為7%。由于從中央到省各級財政投入比例過低，以縣級為主的投入格局導致基層欠賬運行。2006年，來自廣西14個縣的調查顯示，由于基層投入比例過大，超出本身承受能力，有8個縣財政投入為應付考核搞“空轉”造假。

　　專家建議，當前一方面要改進和完善征收辦法，規定社會撫養費應全部上繳中央財政，同時完善征收的程序，嚴厲處置坐支者；一方面加強宣傳力度，必須讓基層計劃生育干部與鄉鎮村干部明白，征收社會撫養費不是目的，讓他們認識到征收對象越少，計生工作越有成效，這才應該是考核計生工作的指標之一，從而消除只要繳納社會撫養費就可以合法超生的誤解。

　　此外，加大財政支持力度，落實“收支兩條線”，從正規渠道彌補基層各項事業經費不足，保證基層計生工作正常運轉和落實對計劃生育家庭的獎勵與優惠政策。(記者 李亞彪 楊三軍 楊玉華)