作為中國(guó)人民解放軍與外國(guó)軍隊(duì)間的第一條軍事熱線，中美軍事熱線11月5日正式確定建立，這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)治軍思想近些年的發(fā)展，也預(yù)示著今后更多的類似熱線也可能在中外軍隊(duì)間搭建。

　　中美建立軍事熱線始末

　　改革開放以來，中美兩國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸走向平穩(wěn)發(fā)展，而其間兩國(guó)軍事關(guān)系幾經(jīng)波瀾起伏。1996年臺(tái)海危機(jī)、1999年我駐南聯(lián)盟使館被炸、2001年南海撞機(jī)事件，幾度使中美兩軍關(guān)系降至冰點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來，中美兩軍間的溝通、交流主要是通過雙方的武官處進(jìn)行協(xié)調(diào)。通常情況下，這是一條有效的途徑。不過，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)不靈的情況。

　　2004年2月，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)道格拉斯費(fèi)斯作出建立軍事熱線的提議，但中方未予回應(yīng)。利用2005年時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德訪華、2006年美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)代表團(tuán)訪華，美方又表達(dá)了這一愿望，中方表示理解，但認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟。2006年6月，在第八次中美防務(wù)磋商會(huì)議上，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼正式提出建立軍事熱線問題。一年后的2007年6月，時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)的章沁生中將在新加坡出席第六屆亞洲安全會(huì)議時(shí)宣布，9月中美第九次防務(wù)磋商會(huì)議將最終敲定建立軍事熱線方案。

　　近幾年來，中美兩軍交流、交往增多，高層互訪不斷，相互間增加開放基地和軍事設(shè)施，逐漸增加透明度，增強(qiáng)相互了解和信任。尤其是美國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨上任以來，一改其前任對(duì)華強(qiáng)硬的口吻，高度重視對(duì)華關(guān)系。兩軍高層的密切交往，為軍事熱線的設(shè)立奠定了互信的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。

　　另一方面，美軍始終對(duì)中國(guó)的軍力發(fā)展感到不安，這在其四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告及年度中國(guó)軍力報(bào)告等官方文件中都有所體現(xiàn)。美軍在對(duì)華接觸的同時(shí)，提防心態(tài)不減，同時(shí)不可避免地加強(qiáng)了對(duì)華軍情的偵察、監(jiān)視和遏制等行為。在此情況下，摩擦、誤判意外沖突的可能性也隨之增加，甚至?xí)�出現(xiàn)意想不到的突發(fā)危機(jī)事件。

　　除了提議建立軍事熱線，美方還提出建立兩國(guó)間危機(jī)管理制度和軍事演習(xí)事前通報(bào)制度等，避免兩軍在海上發(fā)生偶發(fā)事故時(shí)，因處理不慎擴(kuò)大沖突。

　　事實(shí)上，中美兩國(guó)間已經(jīng)建立起政治和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，1998年，中美兩國(guó)元首的熱線電話正式開通。2004年，兩國(guó)又在美國(guó)國(guó)務(wù)卿和中國(guó)外長(zhǎng)之間建立起直撥電話。

　　中美軍事熱線，與兩國(guó)元首的熱線電話及兩國(guó)外長(zhǎng)間的直撥電話不同，它是兩國(guó)間在軍事領(lǐng)域建立信任措施的一項(xiàng)新的機(jī)制性舉措，旨在減少因突發(fā)事件造成危機(jī)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。美方開通軍事熱線的目的非常明確：謀求中美兩軍“經(jīng)常交換意見”，防止因?qū)��?duì)方意圖“產(chǎn)生誤解而陷入危機(jī)”。

　　中美軍事熱線也不同于美日、美臺(tái)之間的熱線。前者是通過“增信釋疑”來降低風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，防止意外沖突；后者則是為進(jìn)一步溝通信息與情報(bào)，加強(qiáng)交流與協(xié)調(diào)，從而進(jìn)行所謂“協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)”。雖然都叫軍事熱線，但中美與前兩者間是有質(zhì)的區(qū)別的。

　　熱線的操作還是未知數(shù)

　　對(duì)于中美熱線的具體操作機(jī)制，目前尚無公開報(bào)道。國(guó)防部外事辦公室主任錢利華少將透露，電話終端是否設(shè)在國(guó)防部、是由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)通話還是由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行溝通、多長(zhǎng)時(shí)間通一次話、談話內(nèi)容除軍事安全問題外是否還涉及政治問題等，都有待通過雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)。而據(jù)海外媒體報(bào)道，美國(guó)原參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席佩斯將軍曾建議參照冷戰(zhàn)期間美蘇熱線的模式，采用電傳或電子郵件的方式，而能拿起電話與中國(guó)軍官通話“也很好”。

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