美國軍事“外包”走到懸崖

　　在辛格看來，當(dāng)人們討論對如何加強對私營保安公司的約束和管理時，往往忽略了一個本質(zhì)問題：雇傭平民擔(dān)任戰(zhàn)場第一線的安全工作合理嗎？

　　多由美國退伍老兵和執(zhí)法人員組成的“黑水”公司在伊拉克大概有1000名員工，他們裝備精良，職責(zé)中包括協(xié)助美軍平息伊拉克武裝抵抗。伊拉克士兵這樣描述“黑水”：他們比政府還能呼風(fēng)喚雨，沒有人敢碰他們。

　　“美國用這些保安雇傭兵讓我憂心。”范德爾坦言，“他們的職能中包括一些本應(yīng)由美國政府人員擔(dān)當(dāng)?shù)氖�分關(guān)鍵的角色。伊拉克現(xiàn)在已經(jīng)十分混亂，安全應(yīng)該，也只能由軍隊來保衛(wèi)。”

　　但事實上，從2004年10月1日到今年9月17日，美國國務(wù)院花費了9億6千4百萬美元用于伊拉克的私營保安。由于承擔(dān)了伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場的使命，“黑水”公司每向美國政府派遣一名保安員，每天就能得到1200美元的報酬。從2001年以來，美國政府總共向其支付的金額高達10億美元。

　　辛格認(rèn)為，一方面，這批人的加盟并沒有讓美國贏得戰(zhàn)爭，但是沒有他們，美國人甚至不敢去戰(zhàn)場了。因此，辛格建議美國政府需要重新評價對私營軍事雇傭兵的運用，特別是他們在武裝平亂和邊緣軍事任務(wù)中的角色。政府需要做出決定，什么樣的角色對這群私營安全武裝是合適的，在公眾服務(wù)中，他們必須扮演什么樣的角色。有了這樣的決定，美國政府會發(fā)現(xiàn)，將在戰(zhàn)區(qū)護送政府官員及其財產(chǎn)等任務(wù)外包給私營公司其實并不合適，因為這些是政府人員的份內(nèi)職責(zé)，而這一外包行為會削弱政府的能力，同時可能造成各種負(fù)面的影響，美國必須馬上讓公共職能回歸公共責(zé)任中去, 換言之，即由美國政府的工作人員和美軍來承擔(dān)各種公共職責(zé)。

　　“美國的軍事外包上癮了，并迅速螺旋式地上升，發(fā)展到要崩潰的地步。現(xiàn)在，只有進行公開而誠實的干預(yù)，將‘過分外包’從懸崖邊拉回一步，才能打破鎖在國家安全上的惡性循環(huán)，”辛格說。

　　希克斯承認(rèn)，用“黑水”保護美國大使館人員的安全或許是有點過分“外包”了，他們現(xiàn)在的一些行徑有點讓人無法接受。但核心的問題還是要回到如何最好地讓這些公司融入伊拉克，更好地發(fā)揮作用。

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