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朝鮮宣布退出六方會談,這是自朝鮮宣布將要發射衛星至今,讓國際社會最為震驚的一件新聞;但是同時又是安理會常任理事國一致對朝鮮發射衛星進行譴責之后,意料之外、情理之中的一件事情。
說其在情理之中,是因為朝鮮外務省此前就曾表示:安理會對其衛星發射若發表主席聲明,朝鮮從此將不會再出席六方會談,核去功能化也將會恢復原狀,而正式宣布退出只是實踐其承諾而已。說其在意料之外,是因為離開了六方會談這樣一個平臺,朝鮮其實并沒有更好的辦法來爭取其國家核心利益。
從發射衛星到退出六方會談,林林總總發生在今年上半年關于朝鮮半島核態勢的進展,是有著深層次的原因的。美國新總統奧巴馬上任以來,遲遲未就朝鮮核問題表態,也未對六方會談的下一階段發展提出想法。在這種情況下,朝鮮希望通過發射衛星的辦法,來引起美國的高度關注,從而推動美朝之間的接觸。其實從六方會談的歷史來看,這種情況并不是沒有發生。朝鮮曾經多次通過類似手段包括所謂的核爆炸,來加速各國對朝鮮半島局勢的關注。
另一方面,也不排除在這個過程中,朝鮮實現其核技術的偷步,從而為其核心戰略服務。從目前來看,朝鮮擁有核武器,并發展遠程核武器投放技術,例如運載火箭或者洲際導彈,應當是其高于一切的國家戰略。只不過隨著國際環境的變化和美國對朝政策的松緊,朝鮮會選擇擁核的進程和速度而已。在有利于其國家利益的環境下,可能暫時讓度其核權力。但究其根本,朝鮮在整個過程中,并沒有完全放棄發展核技術的想法。
因此,回過頭來評價六方會談,這樣一個各方面尤其是中國艱苦努力的對話平臺,盡管歷經艱難,但是實際上在很大程度上延緩了朝鮮半島的緊張局勢,并且向世界展示了東北亞安全決策中的理性因素。無論六方會談是否恢復,它都實現了其歷史性的功能。而這種功能在今后緩解地區和國際敏感安全問題中,還會繼續產生示范效應。
當然,多邊會談的話語權和定義權,不僅僅集中在召集國,更集中在參與國。因此我們無法寄希望于一個簡單的六方會談就徹底解決朝鮮問題。在延緩危機和創造理性之后,我們當然也需要更加直接地參與朝鮮核問題的多方博弈。要知道任何國際政治問題的解決都不是談出來的,而是在六方對話背后利益和理性的較量。
對于東北亞的安全來說,有各個大國的理性決策和危機控制能力,東北亞的安全局勢其實不會發生根本性的顛覆。只不過關鍵問題在于,離開了六方會談,朝鮮還有什么樣的理性平臺,來爭取它的國家利益呢?(商漢)
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