湖南率先立法規范慈善募捐行為

　　近日,提請湖南省十一屆人大常委會第十八次會議審議的《湖南省募捐條例(草案)》(以下簡稱《草案》)因對當前慈善募捐領域長期存在的募捐主體混亂、騙捐詐捐、諾而不捐、信息不公開等行為率先做了制度規范,而備受社會關注。

　　募捐情況事前事后都要公布

　　近年來,一些騙捐事件屢屢發生,讓不少民眾逐漸喪失了捐贈的積極性主動性。對此,《草案》不僅明確了募捐的主體資格,禁止個人拿著募捐箱隨意上街頭開展募捐,明確了募捐應當堅持自愿無償、公開透明和誠實信用的原則；而且規定,募捐人開展募捐時,應當事先制定募捐方案,并在募捐人網站和募捐地區人民政府民政部門網站公布。募捐人應當向捐贈人出具捐贈專用收據。募捐人應當在終止募捐后,在募捐人網站和募捐地區人民政府民政部門網站公布募捐情況。

　　對于募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照規定公布募捐情況公告書、募捐款物使用情況公告書等信息或公布虛假信息的,擅自開展募捐或者以募捐名義進行攤派、變相攤派、營利或詐騙活動的,《草案》規定,可以由民政部門責令停止活動,沒收違法募集的款物；構成治安管理違法行為的,依法給予治安管理處罰。構成犯罪的,依法追究刑責。　

　　亂開口頭空頭支票可追索

　　近來,余秋雨、章子怡、成龍等一些名人明星先后身陷詐捐事件,引發了人們對諾而不捐行為的反感和質疑。為有效減少和防止出現這種隨意亂開口頭空頭支票的行為和現象,促使捐贈人兌現承諾,草案規定,捐贈人不能當場兌現捐贈的,募捐人應當與捐贈人訂立捐贈款物種類、質量、數量、用途和兌現時間等內容的贈與合同。捐贈人不能履行贈與合同或者贈與承諾的,應當向募捐人說明情況,募捐人也可以向捐贈人追索。

　　同時,為了防止出現趙本山在今年央視春節聯歡晚會上所演小品《不差錢》中的誤捐情形,草案規定,對因重大誤解發生的捐贈,捐贈人可以依法申請變更或者撤銷。

　　私分挪用募捐款物要依法追責

　　對于捐贈,如今很多人意見最為集中的,就是不知道捐贈的愛心款物最后到底去了哪里。為有效減少、消除疑慮,打造陽光、玻璃慈善,《草案》規定,募捐款物是社會公共財產。捐贈人對于捐贈款物有使用用途需求的,應當按照捐贈人要求使用,確需改變用途的,應當征得捐贈人的書面同意。募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災的,有關人民政府應當將其納入財政一般預算管理,并按照國家有關規定用于救災。私分、挪用、貪污、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的,由縣級以上人民政府民政、審計等部門責令改正；對直接負責的主管人員或其他直接責任人員,依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑責。

　　為激勵、吸引更多的人投入慈善事業,草案不僅把每年11月的第一個星期,定為湖南省慈善周；而且規定,募捐人、捐贈人依照法律、行政法規享受稅收優惠。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈支出,依照法律、行政法規的規定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優惠。稅務等有關部門應當簡化辦事程序,提高工作效率,及時減免捐贈人的有關稅款。

　　據介紹,目前我國還沒有制定出臺慈善公益事業方面的系統法規,1999年制定的《中華人民共和國公益事業捐贈法》也只對捐贈行為進行了規范,以至于如今社會上的一些募捐行為,在不同程度上存在募捐主體混亂,騙捐詐捐、諾而不捐等問題。為慈善募捐進行地方性立法,湖南再次走在了前面。本報記者趙文明阮占江