法制日報：建設法治政府必須規范行政權力

　　溫家寶總理在全國依法行政工作會議上發表講話指出,推進依法行政,建設法治政府要進一步規范行政執法,規范行政權力的行使。

　　行政執法是政府大量的、日常性行政活動,與企業和人民群眾的切身利益密切相關,依法行政,建設法治政府最終還是要體現在行政執法水平和文明規范程度上。各種與執法有關的社會沖突和矛盾大多與執法機關執法行為不規范有關。當前,中國特色社會主義法律體系基本框架已經形成,確保法律法規全面正確實施成為依法行政更加重要的任務。各級行政機關要嚴格履行法定職責,做到既不失職又不越權。

　　規范行政執法要對執法權進行細化和可操作化。我國有關行政執法活動的規定散見于大量的法律法規中,由于立法技術上的原因這些法律規定既不可能非常細化,也不可能涵蓋所有執法過程中可能出現的情況,這為行政執法自由裁量留下較大的空間,從而造成行政執法不規范、不統一。規范行政執法要從細化執法行為、嚴格自由裁量入手,根據各執法活動不同的法律法規和執法需要,制定更加具體、細致和可操作性的執法規范,指導具體的執法實踐活動。

　　規范行政執法要嚴格行政程序。程序公正是實體公正的保障。有權力而無程序或者沒有完善的程序,權力的行使很容易出現偏差。我國依法行政存在的問題,不少都與程序不嚴格有關。要完善重大行政決策程序規定,作出重大行政決策,必須經過公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定和風險評估等必經程序。加強行政執法程序建設,細化執法流程和環節,健全行政執法證據規則和行政裁量基準制度,著力改變當前行政執法中普遍存在的重實體、輕程序現象,確保程序正義。

　　規范行政執法要加強行政監督,強化行政問責。加強對行政權的監督和制約,防止權力濫用,是保證行政機關依法行政的關鍵。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的監督,政協的民主監督,人民法院依照行政訴訟法實行的監督。要更加重視社會監督,加強審計、監察工作,對違法行政情節嚴重的,要按照黨政領導干部問責的有關規定,嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

　　規范行政執法是依法行政、建設法治政府的關鍵一步,真正體現了行政機關的自我限權和自我革命。同時,規范行政執法也是轉型期減少和化解社會矛盾,實現社會公平正義,維護社會和諧穩定的重要手段。本報評論員