深圳“最嚴厲”交規引熱議 “嚴刑峻法”效果存疑

　　闖紅燈罰500元、醉酒駕駛罰3000元、無牌車上路罰款1萬元……《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》最近開始實施。這在社會上引發關注和熱議：贊之者認為這是先進經驗，質疑者則指責其“以罰代管”。

　　深圳進入交通違法高成本時代

　　8月1日，《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》正式實施首日，深圳市交警局就開出多張高額罰單：深圳一輛涉嫌變造號牌的轎車被深圳市交警局龍崗交警大隊查處，該車司機被處以5萬元罰款，記12分，15天行政拘留。

　　據統計，1日當天，深圳市交警局展開的“天眼”行動中，共查處39宗涉牌涉證的違法行為。其中，3名司機因使用貼紙變造號牌，被處以罰款5萬元，記12分，拘留15天的最嚴厲處罰；11名司機因不按規定懸掛號牌被罰款6000元；一輛貨車因超載，其單位和司機等被一次處以共計3.5萬元罰款。

　　“我在廣播里聽到這個消息的時候，還是比較支持的，至少可以先試一試。”有著7年駕齡的深圳市民周先生說，以前他注意到香港的司機在當地非常守規矩，因為香港對于交通違法處罰非常重，很多在內地開車橫沖直撞的司機到了香港也變得謹小慎微，可見重罰還是很有效果的。

　　深圳交警局新聞發言人徐煒介紹說，深圳目前擁有機動車約160萬輛、道路車輛密度近300輛／公里，為全國最高。每天高峰期的交通事故達5000宗。為緩解日益嚴重的交通壓力，2009年9月深圳市人大公開新條例草案征集意見，提出嚴管重罰等措施。

　　據悉，出臺這樣的嚴法重典，也是為了提高違法成本、降低執法成本，讓駕車者減少事故機會，讓交通部門可以把更多的力量投入到其他城市管理職能上。為此，新條例通過提高嚴重交通違法行為的處罰額度、新設累進加罰制度、增加暫扣駕駛證項目和期限等措施加大了對嚴重交通違法行為的處罰力度，強化源頭治理，注重治本。

　　處罰重、“一刀切”引發質疑

　　處罰重是深圳新交規的鮮明特色，對一些深惡痛絕的交通違法行為處以重罰得到很多市民的支持。比如，條例規定，泥頭車等重、中型貨車超載30%以上的，除處罰駕駛員外，還要處罰車輛所有人、車輛使用單位。如果一臺車一年內有3次超載的，從第三次起每次最高可處罰8萬元。

　　“泥頭車在深圳已經害死了好多人，應該上不封頂，罰到他們堅決遵守交通規則為止。”一名深圳網友留言說。

　　但對于有些條款的重罰，不少司機和市民則有意見。比如，對于新交規中“臨時號牌掛在擋風玻璃下罰款6000元”的規定，很多市民認為不合理。“許多司機只是沒有按照標準張貼臨時號牌，交警告知就可以解決問題，罰款6000元明顯偏高，容易激化矛盾。”剛剛上路的新手宋文表示。

　　廣東群立弘律師事務所律師謝子奇說，我國行政處罰的立法原則是以教育為主，處罰為輔，深圳的巨額罰款有“以罰代管”的嫌疑。雖然高額罰款在一定程度上能夠起到防范交通違法行為的作用，但并不能從根本上解決問題，根本的還是管理和教育。

　　此外，一些外地車主也表示，他們并不清楚深圳的新交規的具體條款，這么重的處罰“一刀切”對他們也不公平。“現在珠三角城市一體化程度這么高，大家跑到深圳的機會很多，如果這么搞的話，我以后只能少去深圳了。”佛山司機陳先生說。

　　專家：多措并舉才能杜絕交通違法

　　新交規執行后，確實起到了明顯的作用。深圳市交警局局長劉鳳俊說：“以前闖紅燈的每天有3000例，現在因為有新交規，大家都要小心開車了，違法案例降低到每天1000例。”

　　對于社會上的眾多質疑，曾參與《條例》征集意見的廣東東方金源律師事務所律師金焰表示，問題的關鍵在于處罰的目的是什么。對于嚴重的交通違法行為，處以重罰的目的也在于教育。法律的目的是讓大家來積極遵守，而不是處罰，更不是創收。

　　金焰認為，對于一些外地司機，深圳應該做更多的宣傳，讓更多的司機清楚深圳正在實行一部新的法規，比如在進出深圳市的地方懸掛標語等。對于一些長途車司機而言，途經的每個城市法規變了不可能都清楚，因此有關部門還應在宣傳方面下更多的工夫。

　　“總體來說，深圳的做法比較先進，其效果值得期待。”廣東群立弘律師事務所律師謝子奇說，但是也不能把所有希望都寄托在一部法規上，以為搞了“嚴刑峻法”就天下太平，甚至為了罰款而罰款，這可能會使政府忽略對交通的規劃、建設、治理等根本性問題。只有把這些東西都抓起來，多措并舉，提高人們的交通安全意識和政府的社會管理水平，才能確保交通安全。(記者彭勇、黃浩苑)