中新網(wǎng)10月16日電 據(jù)《上海證券報》報道，在此前的摸底調(diào)查地方政府土地違法問題后，國土資源部總結(jié)了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問責(zé)機制等環(huán)節(jié)外，國土部有關(guān)專家還在其官方網(wǎng)站首次提出，一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。鑒于此，專家表示，可以考慮賦予國土部等土地管理部門對違法用地的“先行拆除權(quán)”，以最大限度地降低土地違法帶來的損失。
近日，在國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調(diào)查與思考》一文中，相關(guān)人士提出上述觀點。
文章稱，法院不作為問題在土地違法事件中反應(yīng)突出。從執(zhí)法實踐看，拆除建筑物應(yīng)該是對違法者最有威懾力的處罰。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國土資源部門對違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定，如果當(dāng)事人拒不履行，只能申請地方法院強制執(zhí)行，且國土資源部門需要向法院支付高額執(zhí)行費。但目前一些地方法院不作為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕樟速M也不執(zhí)行，最后不了了之。
對此，國土部文章建議，應(yīng)通過全國人大常委會或最高人民法院切實解決法院不作為問題。同時科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序，賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權(quán)”，以便將違法行為及時消除在初發(fā)階段。當(dāng)事人對拆除不服可向法院起訴。經(jīng)法院認(rèn)定國土資源部門拆除錯誤的，國土資源部門予以賠償。
除法院問題外，文章提出的另外六點土地違法成因，包括：一、地方政府熱衷經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及招商引資，滋生土地腐敗；二、缺乏有效的問責(zé)制；三、土地管理權(quán)分散在地方，無法從宏觀面平衡社會利益；四、地方國土資源部門不作為；五、土地規(guī)劃調(diào)整存在法律漏洞，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃混亂，成為各地規(guī)避法律的普遍手段；六、土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在障礙等。
專家介紹，在對違法行為制止不聽的情況下，國土資源部門確實無權(quán)采取直接的拆除措施，而是需要經(jīng)過一系列相當(dāng)復(fù)雜的執(zhí)行程序，包括下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、立案、調(diào)查取證、下達(dá)處罰決定等。如果當(dāng)事人不服，還有行政復(fù)議、行政訴訟，直到最后也沒有拆除，才能申請法院強制執(zhí)行。“到了這個時候，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實際上已難以拆除。”相關(guān)專家表示。（于兵兵）
