土地作為房地產(chǎn)調(diào)控手段的分量將越來越重。昨天，規(guī)范我國土地儲備的全國性第一部法規(guī)——《土地儲備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)浮出水面，將為我國“完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”提供依據(jù)，標志著土地供應(yīng)正式進入“儲備管理”時代。

　　土地儲備實行計劃管理

　　《辦法》由國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定。該辦法明確規(guī)定，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　《辦法》規(guī)定，土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔。

　　值得注意的是，根據(jù)《辦法》要求，各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模。土地儲備實行計劃管理。市、縣政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　《辦法》還明確了可以納入土地儲備范圍的土地。具體包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。

　　根據(jù)要求，對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。

　　嚴格規(guī)范土地機構(gòu)融資

　　另外值得注意的是，為防范金融風險，《辦法》對土地機構(gòu)融資做了明確規(guī)定。

　　根據(jù)要求，土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定。土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔保貸款。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

　　《辦法》要求，涉及銀行貸款的，土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

　　同時《辦法》規(guī)定，各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔保。(記者 于祥明)