為促進(jìn)我國(guó)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭住房困難。日前，建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、稅務(wù)總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等九部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，對(duì)廉租房制度建設(shè)中群眾和地方政府普遍關(guān)心的問(wèn)題作出了明確的規(guī)定。《辦法》將于12月1日起正式實(shí)施，2004年起實(shí)施至今的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》同時(shí)廢止。

　　重點(diǎn)保障對(duì)象——

　　全國(guó)近1000萬(wàn)戶人均建筑面積10平方米以下的城市低收入住房困難家庭

　　針對(duì)廉租住房制度覆蓋面過(guò)小的問(wèn)題，《辦法》進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對(duì)象為“城市低收入住房困難家庭”，即家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，目前全國(guó)人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。這1000萬(wàn)戶家庭將是今后廉租住房保障的主要對(duì)象。

　　據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2007年10月底，全國(guó)656個(gè)城市基本建立了廉租住房制度。《辦法》規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，保障管理工作將由地方人民政府建設(shè)或住房保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　保障方式——

　　貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合

　　《辦法》提出，廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建和收購(gòu)等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。

　　對(duì)群眾關(guān)心的保障標(biāo)準(zhǔn)和額度，《辦法》規(guī)定：采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。

　　采取實(shí)物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。有條件的地區(qū)，對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。

　　據(jù)了解，2007年全國(guó)計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到70.4億元，超過(guò)2006年之前廉租住房資金總額。但要將廉租住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，今后五年每年的資金需求接近500億元。為解決廉租住房保障資金不足問(wèn)題，《辦法》提出了五條資金來(lái)源渠道：一是年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。

　　同時(shí)，對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，將按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。

　　保障公平——

　　廉租住房不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租

　　對(duì)新建廉租住房，《辦法》提出，其規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，并主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。

　　用地方面，《辦法》明確規(guī)定，廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。

　　為保障公平、保證廉租住房真正落實(shí)到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由主管部門(mén)予以公示。

　　廉租住房保障將繼續(xù)實(shí)行“先到先得”的輪候制。對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的家庭，凡申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的，將優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。而實(shí)物配租將優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

　　廉租住房唯一的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住或無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房。(記者王煒)