“廉租房建設(shè)的推進，說到底就是一場‘資金的較量’。”提及廉租房新政的最新進展，9月11日，建設(shè)部一位官員向記者評價道。

　　記者獲悉，國務院全國住房工作會議召開之前，建設(shè)部曾向國務院匯報，匯報材料顯示，每年500億元，這是廉租住房對象范圍擴大到低收入住房困難家庭所必須的資金需求。而現(xiàn)有政策框架內(nèi)，僅有70億~100億元能夠落實。

　　如今，一切都將進入落實階段。消息人士告訴記者，目前，《關(guān)于編制解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和年度計劃的指導性意見》(下稱指導意見)已經(jīng)下發(fā)到各地方政府，按照要求，地方政府將就年度廉租住房的資金、土地、工程進度等方面明確做出安排，上報建設(shè)部備案監(jiān)督，而《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》也已在各部委之間完成會簽，目前正在建設(shè)部就最后的一些爭議問題進行討論，9月底將最終定案下發(fā)執(zhí)行，廉租住房的“全面革新”，盡管面臨資金困難，但必須前行。

　　400億元缺口

　　“500億元，這將是2007年廉租房建設(shè)資金投入的17倍之多。”前述建設(shè)部官員介紹，“2007年，全國廉租住房實際資金投入29.6億元，已經(jīng)為1998年以來最高，而1998~2006年的8年間，這項資金投入的總額僅為70多億元，在這樣的投入下，全國累計廉租住房實物配租也只有20萬套上下。”

　　根據(jù)民政部的統(tǒng)計，全國低收入住房困難家庭在1000萬戶左右。這意味著僅有5%的困難家庭享受到了廉租住房保障。“2006年開始，國家規(guī)定了土地出讓金10%必須用于廉租房建設(shè)，使資金得到了一定的保障。”上述官員對記者說。

　　然而，即便如此，建設(shè)部內(nèi)部仍有相當多的人擔心“錢不夠用”。一位內(nèi)部人士告訴記者，按照提取土地出讓金的規(guī)定，今年應提取70億元，但實際只有29.6億元。他表示，即便按規(guī)定提取70億元，那么在“全覆蓋”的要求下，相對于500億元所需資金，仍是杯水車薪。

　　記者了解到，這500億元的資金需求主要將用于兩方面，一是廉租住房實物建設(shè)以及收購、配建所需資金，二是廉租房的貨幣化支付，即針對低收入住房困難家庭的租金補貼。

　　“按全國住房工作會議之后的精神，地方財政、住房公積金收益，以及中央財政的轉(zhuǎn)移支付，都會形成新的資金投入。”但即便如此，上述人士表示，一年落實的資金不過100多億元，近400億元的資金來源仍存在缺口。

　　此前不久，國務院剛剛將廉租住房的對象范圍，擴大到整個低收入住房困難家庭，而廉租住房的“全覆蓋”，正受到資金問題的困擾。

　　國開行介入

　　“國家開發(fā)銀行近期一直在參與廉租住房制度的工作。”9月10日，消息人士透露，國家開發(fā)銀行的介入，應該是在央行的安排之下。按照8月24日全國住房工作會議后細化的“任務分解與工作安排”，央行主要負責《對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融支持辦法》的落實工作。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，國家開發(fā)銀行很可能以政策性貸款的方式，或者以“類信托”的方式，為廉租住房建設(shè)籌集資金，再加上正常的商業(yè)銀行的信貸，達到“以地方政府的小筆財政投入，撬動更大規(guī)模的廉租房建設(shè)”的目的。

　　“具體的方案還在制定。”消息人士稱，按照“任務分解與工作安排”，這項政策全部制定完畢，將在10月底定稿，上報國務院辦公會批準，并下發(fā)執(zhí)行。

　　從地方財政的“一肩挑”向多元化做出嘗試，廉租住房的資金來源的半民間渠道探討同時在進行當中。

　　原中房集團總裁孟曉蘇在轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個REITS未果之后，已經(jīng)開始籌劃一只以廉租房為資產(chǎn)的“資產(chǎn)證券化產(chǎn)品”，首先通過與地方政府簽署合作協(xié)議，以募集資金啟動廉租房建設(shè)，再由地方政府通過財政補貼的方式，形成收益。“財政的補貼遠遠低于直接建設(shè)廉租房的財政投入，”他說，而這將成為這只證券化產(chǎn)品的初期收益所在。

　　孟曉蘇向記者表示，目前這個產(chǎn)品還在籌劃階段，他曾和金融監(jiān)管層溝通過類似的想法，并得到了積極的答復。

　　此外，中央財政新近明確的對中西部地區(qū)廉租房建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付制度，也在積極落實，按照“任務分解與工作安排”，《廉租住房保障專項補助資金管理辦法》(下稱《專向補助辦法》)和《中央預算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法》都將于10月底敲定，下發(fā)執(zhí)行。

　　上述種種措施，正在試圖為化解近400億元廉租住房建設(shè)的資金缺口。

　　國務院協(xié)調(diào)

　　多部委的介入，令廉租住房建設(shè)的支持力量“空前”強大，但是多部委介入后帶來的協(xié)調(diào)與效率問題，令國務院有關(guān)部門不得不深度介入其中。“按照現(xiàn)在的時間表，2007年11月之前，根據(jù)《專向補助辦法》，向各地方發(fā)放2007年度的專向補助資金，同時下達2008年的專項補助計劃。”消息人士透露。

　　不過，在多部委的配合過程中，分歧依然存在。記者了解到，在24號文下發(fā)之前，對中西部地區(qū)廉租住房由中央財政轉(zhuǎn)移支付問題上，財政部便存在不同意見。在國務院確定中央財政必須對中西部進行支持后，財政部又在如何支持及支持多少上與建設(shè)部產(chǎn)生分歧。

　　消息人士告訴記者，財政部的意見主要有三方面。第一，中央給的財政預算本來就包括廉租住房建設(shè)，不需要另外再給。第二，各個城市的經(jīng)濟水平相差較大，沒有具體的數(shù)據(jù)來明確什么地方需要多少，容易造成資金的無效利用。第三， 2007年的預算已經(jīng)確定，希望從2008年開始。

　　“資金問題是國務院協(xié)調(diào)各部委的重中之重，其他領(lǐng)域，國務院的協(xié)調(diào)工作也都在進行，”他表示，“比如建設(shè)部醞釀已久的全國住房普查，需要的資金以及人力。”顯然，這一切都需要國務院在其中起到協(xié)調(diào)作用。

　　相關(guān)

　　目前正在制定中的廉租住房配套政策

　　1.修訂《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。根據(jù)《意見》(國務院24號文件，下同)精神，對廉租住房管理辦法進行修訂，完善廉租住房制度。

　　2.制定《城市低收入家庭認定辦法》。根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平，來確定本地的低收入家庭認定標準和家庭收入核定辦法。

　　3.制定《廉租住房保障專項補助資金管理辦法》。落實《意見》關(guān)于中央財政對中西部財政困難地區(qū)給予廉租住房保障專項補助的要求，制定具體管理辦法，推動中西部地區(qū)廉租住房制度建設(shè)。

　　4.《中央預算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法》。落實《意見》關(guān)于中央預算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)支持的要求，制定《支持辦法》，推動中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)。

　　5.制定《廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策》。研究制定支持廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，降低住房租賃稅負的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　6.制定《對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融支持辦法》。根據(jù)《意見》精神，研究提出對廉租住房與經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融支持辦法。記者據(jù)采訪整理

　　（李樂）