住房保障體系正在受到兩會(huì)代表委員的空前關(guān)注。盡管國(guó)務(wù)院總理溫家寶在他的政府工作報(bào)告中，用了將近3分鐘的時(shí)間專門闡述本屆政府在住房保障領(lǐng)域的任務(wù)與目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中的住房保障體系依然步履蹣跚。
于是，垂直化管理的被當(dāng)作一劑有用的“藥方”。在記者獲得的多份已經(jīng)提交及正在撰寫過程中政協(xié)提案中，建立“中央住房保障體系委員會(huì)”、“住房保障局”的內(nèi)容被頻繁提及。然而，一切并非增設(shè)一個(gè)行政機(jī)關(guān)那么簡(jiǎn)單——在中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下，住房保障體系的垂直化管理，還僅僅是個(gè)猜想。
垂直管理
既有行政權(quán)力不能解決的問題，就通過更高的行政權(quán)力來解決——住房保障體系垂直化管理的“藥方”大抵遵循的是這樣的思維方式。“盡管這不是一個(gè)最優(yōu)選擇，但至少是次優(yōu)選擇。”來自民盟的政協(xié)委員郭松海對(duì)記者說。
在他正在撰寫的一份提案中，在中央設(shè)立“住房保障體系委員會(huì)”，并在地方設(shè)立垂直管理的分支機(jī)構(gòu)是推進(jìn)我國(guó)住房保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容，在他看來，由于住房保障體系不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在強(qiáng)有力缺乏監(jiān)管的情況下，很大切實(shí)推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，而垂直化管理則是一種最為有效的監(jiān)管手段。
此前，在一份由民革中央提出的提案中，也建議“適時(shí)增設(shè)住房保障局”，負(fù)責(zé)全國(guó)住房保障體系建設(shè)的資金管理、規(guī)劃制定和監(jiān)督落實(shí)工作。面對(duì)兩年宏觀調(diào)控仍未控制住大型城市房?jī)r(jià)漲幅、居民安居矛盾日益凸現(xiàn)的情況，住房保障體系應(yīng)發(fā)揮而未發(fā)揮的作用開始為政協(xié)委員關(guān)注。
建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按2005年的發(fā)展水平，全國(guó)應(yīng)用于廉租住房建設(shè)的資金約有200億元，但實(shí)際使用的資金僅為40億元。九三學(xué)社的一份提案甚至直接指出，“有的地方政府60%以上的財(cái)政收入都來自土地轉(zhuǎn)讓，但廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)普遍不足，中低收入群體被迫購(gòu)買價(jià)格高昂的商品房，從而在另一個(gè)層面也推高了房?jī)r(jià)。”
“保障性住房的建設(shè)實(shí)際上牽涉到土地、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、銀行等多個(gè)部門，”郭松海強(qiáng)調(diào)，所以，在他撰寫的提案中，各相關(guān)部門應(yīng)派一名“二把手”參加“中央住房保障體系委員會(huì)，“這樣行政權(quán)力的配置是最為有效的，執(zhí)行也可以提高效率，解決部門間在住房保障體系建設(shè)上的推諉問題。” 郭松海對(duì)記者說。
他同時(shí)還向記者強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行住房保障體系垂直化管理的前提是制定相關(guān)住房保障體系的法律，以法律的形式將這一管理體制以及地方政府在住房保障方面的義務(wù)與責(zé)任確定下來，垂直化管理才能真正發(fā)揮作用。
財(cái)政桎梏
“通過有關(guān)渠道，我們已經(jīng)看到了政協(xié)委員的這些提案�！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林告訴記者，對(duì)于住房保障盡快立法的提案，他感覺十分必要，建設(shè)部也一直在穩(wěn)步地推進(jìn)這項(xiàng)工作。不過，對(duì)于住房保障體系的垂直化管理，王玨林還是持保留態(tài)度。
他認(rèn)為，沒有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵谀壳暗捏w制下，實(shí)際上從中央到地方都有專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而現(xiàn)在的核心問題在于，如何使現(xiàn)有機(jī)構(gòu)足夠高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并發(fā)揮作用�！艾F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)如果發(fā)揮高效率，就足以解決這一問題�！蓖醌k林向記者強(qiáng)調(diào)。
然而，這并非是問題的全部。對(duì)于住房保障垂直化管理問題，記者也曾向浙江省建設(shè)廳的相關(guān)人士詢問，得到依舊是“保留意見”。究其原因，則緣自于現(xiàn)有財(cái)政體制的問題，“如果說要把住房保障體系得管理象土地那樣垂直化，先要改財(cái)政體制�！边@位人士告訴記者。
記者了解到，目前所有住房保障體系建設(shè)的資金投入均由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。上述浙江省建設(shè)人士向記者透露，除直轄市之外，保障性住房的資金投入主要集中在地市級(jí)財(cái)政，其具體做法是從上一財(cái)政年度的收入中，提取相應(yīng)比例的資金，作為下一年度保障性住房的投資，在這個(gè)過程中，中央財(cái)政并不介入，省級(jí)財(cái)政也很少介入。
這并非浙江一省的體制，記者同時(shí)也向安徽、山東、遼寧等的建設(shè)廳了解了相關(guān)情況，均與浙江相同，“全國(guó)目前都是這個(gè)體制，新規(guī)定的從土地凈收益中提取資金，也是從當(dāng)?shù)氐耐恋貎羰找嬷刑崛��！鄙綎|省建設(shè)廳的一位官員告訴記者。
“如果在財(cái)政體制上也能垂直起來，那我覺得住房保障體系的垂直管理是可行的�！鼻笆稣憬〗ㄔO(shè)廳相關(guān)人士向記者表示，“行政權(quán)的基礎(chǔ)是財(cái)權(quán)，由地方財(cái)政出資卻由中央政府垂直管理，是不現(xiàn)實(shí)的，即便建立起來也沒有實(shí)際意義，因?yàn)榻ǘ嗌俦Ｕ闲宰》�，投資多少，還是地方政府自己說了算�！彼f。
相關(guān)一:
政協(xié)委員支招錢從何來
“財(cái)政體制上的問題可以有方案解決。”政協(xié)委員姚萬遠(yuǎn)對(duì)記者說，他正在醞釀一份專門針對(duì)住房保障體系財(cái)政體制問題的提案。
他提出的方式是建立“住房保障基金”，該基金的啟動(dòng)資金可由中央財(cái)政先行支付一部分，而后由地方政府從歷年的土地凈收益中，提取相應(yīng)的比例，擴(kuò)充“住房保障基金”的總量，當(dāng)資金總量達(dá)到足夠程度時(shí)，比照社�；鸬姆绞竭M(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)升值。
此后，垂直化管理的機(jī)構(gòu)可以按照從中央到地方，逐級(jí)分解的保障性住房建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，從這一基金中直接支取建設(shè)所需資金，從而打破目前在財(cái)政體制方面對(duì)垂直化管理的桎梏與阻礙。
現(xiàn)在，他和幾位政協(xié)委員正在就具體運(yùn)營(yíng)的技術(shù)性問題，與財(cái)政系統(tǒng)溝通，以考察這種運(yùn)營(yíng)模式的可行性。“如果沒有技術(shù)上的阻礙，我們將形成一份提案，專門提出如何運(yùn)行住房保障基金的建議，供大家探討，并為有關(guān)部門參考。”他說。
在此之前，民革中央的幾位委員在聯(lián)合提案中曾更為宏觀地提出，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)住房保障體系的投入，住房保障體系開支應(yīng)列入中央、省級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保保障性住房建設(shè)資金的投入。
相關(guān)二:
建設(shè)部官員回應(yīng)
對(duì)于垂直管理和的這些建議，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興告訴記者，他個(gè)人并不支持，因?yàn)檫@種垂直管理的體制可能造成更大的信息不對(duì)稱，從而增加了中央決策不準(zhǔn)確的危險(xiǎn)系數(shù)。不過，對(duì)于中央財(cái)政適時(shí)適度地對(duì)住房保障體系進(jìn)行投入，他持支持態(tài)度。不過，仇保興設(shè)想的是中央財(cái)政的激勵(lì)機(jī)制，而非委員提出的“住房保障基金”。
仇保興認(rèn)為，這種激勵(lì)機(jī)制主要應(yīng)該是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，他表示，去年中央政府雖然明確要求了土地出讓金的5%用于廉租房建設(shè)資金，但一些中小城市，由于土地出讓金收入總量較低，甚至根本沒有，廉租房建設(shè)資金的困難并沒有得到解決，對(duì)于這樣的城市，中央財(cái)政就應(yīng)該予以適度的轉(zhuǎn)移支付。
仇保興向記者透露，目前建設(shè)部正在積極向國(guó)務(wù)院建議該項(xiàng)制度。(記者 李樂)
