拿2009年5月實施的《旅行社條例》在海南實施的例子，從事旅游質量監督管理工作的施梁輝說，本來是5月1日正式生效，“但這個條例在海南大概延遲在10月1日生效，對于市場來說，畢竟有個適應的過程。”海南的黑車黑導情況曾多次被詬病，在施梁輝看來，“存在這樣的現實土壤，這個情況不僅是海南獨有。”《旅行社條例》的作用有限，“我們當然歡迎法律的規范，但是《旅行社條例》主要是懲戒警示作用，讓大家知道跨界的成本很高。”　

　　住宿成本

　　目前三亞沿海高星級酒店入住率最高90%

　　有人在玉帶灘前被規定游覽時間只有一小時，也有人在亞龍灣的豪華酒店閑庭散步。海南省旅游發展委員會副主任陳耀說，“幾年前三亞酒店的房間到三千塊一晚，我記得你們北京的報紙寫，三亞房價天價了。現在是兩萬塊一晚，你們又說是天價了，但現在的情況是訂不上房間，說明有這個需求市場。”

　　但這些都不是旅游的主體，2009年的海南沒有淡季，除了游客，最大的增量來自于各地投資商。他們一時找不到合適的項目，就不斷延住，某星級酒店銷售人員稱，這占據了高星級酒店房間的相當比例。另外，酒店很多增量客源是來自高端會議和獎勵團。

　　海南省價格監測中心最新公布的數據是，省星級酒店客房平均報價比平時上漲290.6%，比去年同期上漲138.6%。據統計，春節期間，位于亞龍灣的酒店均價在6000元每晚以上，大東海為4000元每晚左右。而在平時，它們的價位分別是2000元和1000元以下。目前，三亞沿海的高星級酒店入住率至少都有70%至80%，如果是周末，則都能達到90%以上。

　　其實這些和普通意義上的大眾旅游還有距離，北京春秋旅行社總經理楊洋稱，旅行社走的普通海南線路，今年春節的漲幅有限，酒店大多早已提前預訂。旅游大巴的問題也突出，甚至三亞的公交車也被拉來當旅游車用。盡管如此，仍然出現客人在酒店，車還沒到的情況。

　　從100多漲到1000元的三亞灣家庭旅館

　　對于散客旅游來說，三亞的住宿成本是個敏感話題。位于三亞市區的中低檔酒店也開始翻倍，甚至是家庭旅館。來三亞已經十年的東北人張運東在三亞光明路面粉廠租了四間房間做成家庭旅館，平常價格100多元，他說，“正月初一早上要漲價，最高1000元，最少的話600元，現在房子也很難租到了。”這話他說得有點猶豫，但是他又覺得“國際旅游島的前景非常好”。

　　晚上他會趁著交通管理有所松動的時候，騎三輪車帶游客觀光，繞三亞灣一路下來五十元左右。三亞市旅游發展委員會副主任唐嗣銑告訴記者，“以前三亞灣臨海一帶本來是蓋成兩層小樓的別墅，后來覺得這樣太占用土地很浪費，推倒重新蓋成了高樓。”

　　張運東的名片上右邊有四個字“海上奇觀”，意思是旅館正對著鳳凰島———這個填海之作，現在幾乎成為三亞觀光旅游的一個點。張運東還記得十年前鳳凰島海域附近偶爾會有一艘小漁船停靠，現在那里不舍晝夜燈火輝煌，一期一平米賣出了60000多元。生活在三亞十年，這里的天氣對一個齊齊哈爾人來說，真好，但是他說從來不覺得自己是三亞人，當年沒有咬牙買套房子的后悔就不說了，“生活在這里，還是覺得沒有安全感”。