-建議

　　政策要從細節(jié)入手

　　金地北京公司總經(jīng)理嚴家榮認為，其實，市場并不缺乏監(jiān)管囤地的政策，但是缺乏行之有效的政策。要解決囤地問題的話，主要還是要加大執(zhí)法力度，加強對土地招拍掛和批后監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　繆培丹認為，囤地的暴利可以說就是房地產(chǎn)市場極度泡沫化的標志。當房地產(chǎn)泡沫集聚到一定程度，房價一路飆升必然刺激開發(fā)商大規(guī)模拿地建房，泡沫就開始從商品房蔓延到土地。政策制定者決不能無視這一危險信號，否則就是對開發(fā)商囤地、炒地行為的變相激勵。首先要合理控制單宗土地出讓規(guī)模，同時要嚴格規(guī)定每宗土地的開發(fā)時間和加大閑置土地的處置力度，以此來規(guī)范房價。

　　有開發(fā)商認為，要真正制止囤地現(xiàn)象，就必須從付款進度和開發(fā)進度兩方面著手控制。土地出讓文件中，必須規(guī)定開發(fā)商應(yīng)該在競得土地后多長時間內(nèi)繳清地價款，否則將處以高額罰款甚至沒收。同時，開發(fā)商在競拍土地時，也應(yīng)該列出開發(fā)計劃，約定在開發(fā)年份內(nèi)完成所有開發(fā)面積，否則將處以高額罰款甚至沒收。“這樣從出讓制度上加大對開發(fā)商的約束，加大他們持有土地的成本，迫使他們沒有能力囤地，必須把土地滾動起來，讓土地供應(yīng)切實變成房子面積供應(yīng)。”

　　任啟鑫建議國土管理部門將大體量地塊割裂成小宗出讓，減少開發(fā)商囤地沖動。同時，政府還應(yīng)加快土地相關(guān)各環(huán)節(jié)的批審流程，減少人為因素造成的土地開發(fā)進度緩慢。

　　加強政策執(zhí)行力度

　　此外，最關(guān)鍵的還是政府要真正把政策執(zhí)行下去，“有法不依，比無法可依更可怕”。

　　采訪中，記者了解到，政府每年都在出文件強調(diào)要嚴格處理土地閑置現(xiàn)象，但每年都雷聲大雨點小，這使得開發(fā)商對類似的政策已經(jīng)完全沒有危機感，將其視為“狼來了”。

　　繆培丹認為，其實國家早就三令五申，嚴打囤地炒地等行為，如《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，重申土地閑置滿2年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回。然而由于跟進措施和執(zhí)行力度太弱，缺乏對囤地炒地者來一次釜底抽薪式的痛究，導(dǎo)致囤地炒地行為恣意橫行，囤地現(xiàn)象愈演愈烈。

　　搜房控股董事長莫天全表示，如果囤地現(xiàn)象繼續(xù)下去，政府應(yīng)該出面管一管，“不僅要有政策，而且要真正執(zhí)行下去”。

　　李文杰認為，解決囤地問題，可從三方面入手：一是盡可能提供手續(xù)齊備的招拍掛土地；二是盡可能嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)控竣工日期；三是政府加大土地供應(yīng)力度。

　　土地財政應(yīng)該改革

　　當業(yè)內(nèi)焦點都集中在土地政策的軟弱和開發(fā)商的放肆上時，一部分業(yè)內(nèi)人士把關(guān)注點放在了土地供應(yīng)制度背后的土地財政模式上，并認為，如果土地財政模式不變，很難解決“囤地”這一毒瘤。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部高級研究員回建強撰文表示，在現(xiàn)有的土地財政模式下，地價越高，地方政府的獲益越大。在這一激勵機制下，地方政府利用對土地一級市場的天然壟斷，通過控制土地供應(yīng)來調(diào)控市場。各地成立的土地儲備中心實際上就是一個巨大的土地囤積中心，在這個市場上，不但有企業(yè)或主動、或被動地“囤地”，政府的“囤地”行為也不能忽視。

　　因此，他提議，首先要削弱土地出讓與地方財政之間的激勵關(guān)系，通過稅制改革平衡地方政府事權(quán)和財權(quán)的對應(yīng)關(guān)系，不再逼迫地方政府通過賣地來解決資金困局。其次，激活國有企業(yè)閑置土地的流通與轉(zhuǎn)讓。再次，建立土地二級市場，這可以有效打破政府對土地出讓的絕對壟斷性。

　　這種市場機制確立后，將有利于土地市場的穩(wěn)定，“囤地”現(xiàn)象也將獲得有效制約。

　　楊紅旭建議，有關(guān)部門要真正做好查處閑置用地工作，除了敢于向那些不良企業(yè)“開刀”之外，還須利用制度規(guī)范地方政府的行為。比如，國務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)有關(guān)通知提出：建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。既然部分城市閑置用地過多，那么就別想再申請新的用地指標。

　　政府在行動

　　面對市場對囤地現(xiàn)象的強烈譴責(zé)和質(zhì)疑，從中央到地方的各級政府也在加緊監(jiān)控。

　　10月以后，國土部門敦促地方政府在增加供地的同時，也開始督察土地開發(fā)，同時規(guī)定，在新土地出讓合同中防止土地閑置。

　　據(jù)悉，最近北京市的四塊“地王”土地合同簽訂中，土地出讓合同都采取了新合同版本，要求開發(fā)商在簽訂土地出讓合同時，要寫上竣工日期等要約，如果開發(fā)商閑置土地不開發(fā)，政府不但可以依約收回，更可以將開發(fā)商訴諸法律。

　　9月份開始，廣州政府就開始對以往的地王進行調(diào)查、處罰，甚至沒收土地。

　　本報記者魯歡 趙麗萍