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　　山東城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤緩解用地難

　　本報(bào)訊 近年來，山東省實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，實(shí)現(xiàn)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地地塊的調(diào)整、互換、使用，有效擠用地存量，在一定程度上緩解了當(dāng)前“保增長、保紅線”的“雙保”壓力。

　　記者在調(diào)研中了解到，我國目前城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)有閑置、空閑和批而未供的土地約400萬畝，同時(shí)農(nóng)村建設(shè)用地比重過大，土地利用粗放現(xiàn)象也比較突出。山東省探索的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施項(xiàng)目區(qū)運(yùn)作方式，將若干拆舊地塊和建新地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。2006年4月，國土資源部在我國選擇五個省(市)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。目前，山東省第一批試點(diǎn)的66個項(xiàng)目區(qū)的拆舊、復(fù)墾、建新工作已基本完成，改造農(nóng)村居民點(diǎn)178個，動遷9000余戶，近3萬人遷入新居，建成新房面積137萬平方米。到今年年中，第二批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)已完成拆舊復(fù)墾總面積580.02公頃，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)860.86公頃。

　　山東省各城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)按照“總量控制、區(qū)域封閉、動態(tài)監(jiān)管、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。項(xiàng)目運(yùn)行前，國家和省制定項(xiàng)目區(qū)掛鉤規(guī)模、周轉(zhuǎn)指標(biāo)和周期，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊占用的耕地面積，要在三年內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾的耕地面積歸還。復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，不低于城鎮(zhèn)建新占用的耕地，從而在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用后，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。