記者 姜洪橋 席斯 北京報道
10年一個輪回。
10年前的那次會議，很多人都忘記了。不過，正是那次會議終結了福利分房制度，確立了市場化的住房體制；10年后，那些主管住房的地方高官齊集北京，擺在他們面前的是若干個文件草案，他們的目光聚焦于一點：低收入家庭的住房保障。
8月24日，北京。全國住房工作會議低調召開。了解會議內情的人士相信，這次會議會跟10年前一樣有著特殊的含義。本報獲悉，一系列與住房保障相關的文件將陸續出臺，完整的住房保障政策體系將在年內形成。
地產調控正在重新瞄準和定位。這一切，都發生在《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號文)發布之后。
新政
本報獲悉，24日的全國住房工作會議采取了分組討論的形式，研討多項政策文件和落實的具體辦法。建設部已經提供了若干個文件草案上會討論。此前兩周，建設部部長汪光燾會見了各省市的建委負責人，商討具體安排。
落實24號文，改善低收入家庭的住房條件是這次會議的核心議題。與會人士稱，會議規格相當高，規模也不同以往。由國務院相關負責人和建設部部長共同主持，中央領導出席并發表重要講話。主要參會人員除了建設部、發改委等各大部委的負責人，還有全國各省市的常務主管負責人和建委負責人。
24號文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
市場人士稱，24號文的實質是界定政府和市場的邊界，將住房保障與市場分離，以更穩妥和積極的新思路調控房地產市場。
首鋼發展研究院企業所所長王育琨說，將市場與保障分開是有效調節房地產的關鍵。上個世紀90年代，王育琨就職于國務院住房改革課題小組，他親身參與了住房改革的初創階段工作。在談及這次住房工作會議時，他說，政府在住房改革和房地產調控問題上走出了關鍵而正確的一步。
天津財經大學房地產研究所所長、建設部住房政策專家委員會會員谷俊青表示，目前城鎮人均住房建筑面積低于10平米的全國有1000萬戶，比重達到5.5%，這么多困難戶解決不了，和諧社會怎么實現，關注民生落在哪里？這是政府轉變職能，落實公共服務的職責。從這一點上說，24號文具有里程碑式意義。據參與此次會議的人士稱，會后相關部門可能會連續出臺多達9個配套文件。內容涉及低收入家庭認定辦法、廉租房和經濟適用房管理辦法調整、農民工居住條件、中央預算內補助支持辦法以及金融及稅收支持辦法等。
據悉，這些文件建設部會同其他部委已經草擬完畢或正在草擬中，預計大部分都在今年9、10月間提交國務院，年底前印發執行。
配合一系列政策的出臺，建設部人事和機構變動也漸趨明朗。23日，原國家發改委副主任姜增偉被任命為建設部副部長。這位曾長期主抓固定資產投資的資深官員此前已經就任建設部黨組書記。今年3月，他曾親率全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議檢查組檢查深圳房地產市場。深圳房價漲幅一直位居全國前列。
此外，建設部內部機構也有所調整。建設部將增設住房保障司，司長可能由現房地產司副司長出任，經濟適用房和限價房將納入住房保障司的管理范圍。此前，經濟適用房和限價房均由房地產司開發處管理。
轉身
本次住房保障會議很容易讓人想到1998年。當年6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議召開，福利分房制度被終結，市場化的住房體制得以確定，并且，房地產首次被認定為要加以培育的支柱產業。
24號文確立的基調，與之前兩輪房地產調控以穩定房價為重點的思路顯然不同。中國社科院財貿所住宅與房地產業研究室主任倪鵬飛認為，這是在反思過去住房制度改革基礎上，對住房政策的進一步完善。“過去的改革一直強調市場化，忽略了保障這個方面，24號文件就是要加強過去的薄弱環節�！�
在過去3年中，地產業經歷兩輪調控，財稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房價漲勢依然。國家發改委8月16日發布的數據顯示，7月份全國70個大中城市房價上漲了7.5%。
回顧過去三年的地產調控，可以鮮明地看出政府思路的轉變。
過去兩輪地產調控中，政策重心一直是穩定房價。2006年開始的第二輪調控中，面對房價持續上升的勢頭，建立健全廉租房制度和住房租賃制度被提上議程。37號文件 《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》中也明確提到了住房保障制度，并將其作為一項重要內容。
不過37號文也沒有遏止房價上漲的步伐。本報獲知，2006年4月份后，根據國務院指示，建設部等部門的調查報告基本完成并做出調研結論。調研結論認為，住房和房地產業發展存在三個主要矛盾，房地產業發展粗放，與人口資源矛盾突出；住房保障制度滯后，低收入家庭住房狀況較差；房地產市場體系不健全，調控機制不完善。這些調研報告顯然為后續的文件出臺做好了初步準備。
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