根據(jù)昨天發(fā)布的《北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃》，本市取暖費開始在部分政府機關和大型公建進行計量收費試點，并計劃逐步將居民住宅納入其中。這意味著已經(jīng)實行了五十多年的福利供暖制度會在不久的將來邁入市場化的門檻。

　　2005年12月，建設部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》明確指出，城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，要建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。對供熱商品化、貨幣化的時限，《意見》中明確列出了“原則上兩年左右”實現(xiàn)供熱商品化的時間表。

　　北京的福利供暖轉(zhuǎn)軌市場化，接下來要邁過的坎兒還有很多。

　　新舊樓收費標準應區(qū)別對待

　　北京市供熱協(xié)會常務理事戴鴻飛介紹，按照新政策，試點后的供熱價格將分為基本熱價和計量熱價兩部分，用戶的取暖費由基本熱價×面積＋計量熱價×用熱量計算得出。

　　“在政府機關等公共建筑中還比較容易計算，但要在民宅中實施可就不那么容易了。”戴鴻飛說，“同樣是市熱力集團的管線供暖，新建小區(qū)的室溫可以達到20多攝氏度，一些老舊小區(qū)卻只能保證16攝氏度以上，因此不同的室溫下的單位供暖價格似不應一刀切。”

　　行業(yè)專家認為，影響居室供熱的因素相對復雜。“應根據(jù)居民家的面積、朝向、是否頂層等因素，科學測算出居民應該繳納的熱費。”北京建工學院供暖專家李銳分析說，居住在老舊樓房中的居民和低收入家庭應得到更多的照顧。

　　補貼可借鑒公積金方式

　　當福利供暖退出的趨勢不可逆轉(zhuǎn)時，居民們不得不考慮另外一個問題:采取新的計量方法后，居民采暖費的補貼今后怎么發(fā)？建設部等下發(fā)的《意見》中要求，停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時，應根據(jù)職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。

　　由于北京的熱源供給渠道不同，收費價格也各不相同。部分開發(fā)商曾提出，“暗補”變“明補”實行貨幣化分配后，會出現(xiàn)由于熱源計價差異引起的支付差異。

　　身為朝陽區(qū)房管局供暖中心負責人的戴鴻飛認為，新的供暖計量方式可能會增加收費難度。基本熱價的數(shù)額是一定的，但計量熱價往往需要單獨核算。對此，李銳建議發(fā)放取暖補貼時采用住房公積金的管理方式，居民個人不得擅自提取，做到專款專用，才能盡量避免欠繳供暖費的情況發(fā)生。

　　盡管供暖改革困難重重，建設部城建司副巡視員劉賀明的話更像給百姓吃了一顆“定心丸”:“改革的目的是要節(jié)能，是要滿足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費，更不能讓任何一戶人家因為供熱體制改革而挨凍。”(劉宇鑫）