成交量下降，但成交價未降，這是北京等一線城市房地產市場的大致狀況。一些人預期的房價走低局面并未出現，房價在眾人的猜測、觀望中進入一種僵持狀態。

　　而在本輪房地產調控政策推出之后，市場的反應不盡相同。一些人對于調控的前景，存在一定質疑，其中之一即認為如此強度的調控政策難以持久，一旦階段性政策退出，房價的反彈或將更為兇猛。在這種情況下，完善和健全相關制度，是我國房地產市場健康發展的必然選擇。

　　實際上，仔細研究本輪調控的相關細則，在貸款政策等方面，主導思路與2008年以前的調控手段一脈相承：二套房提高首付款比例，貸款利率上浮等，都不是創新之舉。但之前的調控為何沒有收到預期效果？一方面，在突如其來的全球金融危機影響下，寬松的貨幣政策成為必須之選，針對房地產市場的調控由此匆匆中斷，且在寬松貨幣政策等應急方略的影響下，房價從容反彈。另一方面，我國房地產市場的制度建設還不健全，在制度缺失的情況下，調控手段的落實存在著現實的難點。

　　在這種情況下，反思過去幾年房地產市場每過一段時間就出現的較大波動局面，解決途徑清楚地指向了房地產相關的制度改革——土地制度、房地產稅收制度、保障房制度等等，都必須面對市場提出的調整訴求。

　　就土地出讓制度而言，解決地方政府土地財政問題，是必須破解的問題。一方面，需改變地方政府壟斷土地市場的現狀。另一方面，改革“價高者得”的土地競價方式，遏制地價催高房價的情況。北京的土地新政就改進了以往只是“價高者得”的掛牌出讓方式，更多采用“綜合條件最優者得”的綜合評標方式，即招標出讓方式。其中，地價在綜合評標中所占的比重，從過去的50%下降到25%。自1999年我國開始建立健全土地招拍掛制度以來，土地出讓的公平性難題得到破解。但與此同時，房價過度上漲的背后，也顯示出招拍掛制度“價高者得”的不合理之處。人們期待北京的探索能找到一個更完善、更合理的土地招拍掛制度。

　　還有，逐步完善差異化的房地產市場建設，尤其對于低收入群體，采用保障性住房的方式予以解決。5月19日，來自住建部的消息令低收入人群多有欣慰。住建部近日與各地簽訂2010年住房保障工作目標責任書，要求各地確保完成2010年工作任務，而按要求，2010年全國共建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，均比去年有較大幅度增加。在保障性住房的制度建設方面，必須清楚地認識到，保障性住房是社會救濟的一種方式，其救濟產品亦屬社會稀缺資源，只有最需要救濟的那個群體，才能夠享有這種救濟。因此，在保障性住房的居住資格、收入增長后的退出方式等方面，亦需相應的制度措施。

　　只有在制度建設逐步完善的前提下，相關的房地產調控手段才能夠真正落實到位，而抑制房地產市場異常暴漲，防范房地產泡沫加大對我國經濟造成的傷害，以及解決普通居民住房保障等難題，才能得到根本解決。本報評論員 董沛