北京大興巨資控制村民租房 防流動人口南移(圖)(2)

　　早在簽協議時，就有村民們質疑，借政府支出的每戶1000元補助，“金泰宏業經紀中心”獲得大量出租房源。相比一般房產中介，“金泰宏業經紀中心”還擁有一定程度的審批權，“基本上壟斷房源，既是運動員，還是裁判員。”

　　針對這種說法，大興區流管辦相關負責人表示否認，村民是在自愿的前提下與“金泰宏業經紀中心”簽約，不存在借此機會達到控制房源的目的，“金泰宏業經紀中心”不分享租金收益，不收取任何費用。

　　協議部分內容

　　檢查

　　“金泰宏業房地產經紀中心”有權對簽約戶的房屋進行不定期抽查。如簽約戶存在違背相關法律問題，“金泰宏業房地產經紀中心”有權提出限期整改意見。

　　評估

　　簽約戶再向外出租時，需要先向村委會提出申請，由鎮政府及“金泰宏業房地產經紀中心”共同評估把關。未評估前，不得對外出租房屋。

　　追責

　　簽約戶擅自出租房屋、未按期整改或是單方面解除合約，除退還補助金外，簽約戶還應向“金泰宏業房地產經紀中心”支付違約金1000元。

　　村民自愿與干部考核

　　文件稱，完成較差的村，扣鎮管干部年終獎金的20%，確保政策實效。

　　一方面是村民自愿簽約，另一方面是簽約情況關系到基層官員的考核。

　　中心村村委會一負責人稱，該村100多戶村民，簽約率達到80%。記者調查，大興區實施該政策的采育、榆垡、禮賢等9個鄉鎮，均有村民因“租房受限”為由，拒絕簽訂該協議。且越好出租，房租越高的地區，推行政策難度越大。

　　大興區禮賢鎮政府文件寫明，鎮黨委、鎮政府將“以補促管”工作納入村級年度考核。建立“以補促管”考核獎懲機制，充分調動基層村干部和管理員的積極性。對“以補促管”工作完成較差的村，扣發鎮管干部年終獎金的20%，確保“以補促管”取得實效。

　　與中心村相鄰村的負責人透露，從鎮政府召開協調會，到登統農戶、經濟中心檢查，再到補貼款發到農戶手中，僅一周便全部完成。

　　對此，大興區流管辦負責人表示，“以補促管”屬村民自愿加入，“區一級沒有下指標”。各鄉鎮每年都對相關干部進行考核，可能有些鄉鎮將“以補促管”工作情況也納入到考核指標體系中。

　　村民屢申請出租無果

　　申請者要附上租賃雙方身份證明、承租人暫住證、工作證明等。

　　拿到補償款不久，楊大海開始發愁。

　　他家的5間臨街房，有人想承租。“去了好幾趟，也沒申請下來。”10月13日，楊大海邊埋頭吃飯，邊抱怨著，“難道給錢就是不讓我們租房？”

　　他稱，每次都帶著租戶去禮賢鎮流動人口管理辦公室。先是因缺少材料無功而返，隨后再去均被告知“再等等”。如今距當初簽協議已有6個月的時間。

　　10月14日，禮賢鎮流管辦大廳，堆滿空白的協議和出租房屋申請審核表。

　　記者以租房者身份詢問，相關人員表示，申請者需附上租賃雙方身份證明、承租人暫住證和工作證明等。由村委會、鎮流管辦出具意見后，再報給“金泰宏業房地產經紀中心”審核。

　　該人員稱，暫時無法審批，盡管該項工作從今年4月開始推行，具體實施方案目前仍未正式出臺，何時出臺現在還不確定。

　　流動人口租房逾難

　　簽約領錢后，榆垡村下發通告，要求出租戶盡快與承租人解除合同。

　　雖然具體審核措施尚未出臺，但這項新政策實施的目的和實際效果，已引起大興區不少流動人口質疑，“對于我們外地人來說，在大興租房越來越難了。”

　　10月11日，大興榆垡村1000余戶村民中，70%簽約。與中心村不同，該村下發通告，要求出租戶盡快與承租人解除合同。

　　新政主管部門大興區流管辦表示，“以補促管”政策是為規范南部地區的出租房屋市場秩序，引導村民有序出租房屋，將給村民及租戶在改善居住環境、維護合法權益、預防煤氣中毒等方面提供更好的保障。

　　多名禮賢鎮的租房戶稱，像中心村等村莊遠離城區，出租房屋較少，對“規范出租房屋市場秩序”的需求，遠不如舊宮、瀛海等北部地區緊迫。但該新政只在南部9個鄉鎮實施。

　　大興區某鎮流管辦負責人告訴記者，“以補促管”工作原本計劃在全區范圍實施。后經調研，舊宮、黃村、瀛海等“北五鎮”房屋租金較高，且即將面臨拆遷，實施難度較大。大興區政府最后決定，該工作只在南邊的9個鎮開展。

　　“以補促管”與“北清南控”

　　簽約正值北部拆遷，“控制流動人口南移的目的已達到。”

　　一份名為《禮賢鎮“以補促管”工作實施方案》政府文件稱，“以補促管”目的在于，落實“北清南控、總量不增、重在實效”的要求，規范房屋租賃市場秩序，引導村民有序出租，提升流動人口服務管理水平，立足長遠努力實現“控總量、調結構、優布局”的人口規模調控目標。

　　公開資料顯示，今年3月，大興區召開綜治委、流管委第一次全體(擴大)會議。大興區委負責人稱，為有效破解流動人口服務管理難題，大興區委、區政府提出“北清南控”的工作思路和“控總量、調結構、優布局”的總體目標。北部重點抓好拆遷改造和集中整治，南部重點抓好“以補控人和以章控人”。

　　昨日，大興區流管辦相關負責人明確表示，“以補促管”新政不是為“北清南控”，而為了規范出租市場秩序，特別是預防煤氣中毒等。

　　但在記者采訪中，大興區某鎮流管辦負責人透露，“以補促管”補助發放時，正值大興區北部幾鎮拆遷，有效控制南部的租房戶審批權，避免了因拆遷帶來的流動人口南遷。

　　據這名負責人統計，瀛海等北部鎮拆遷，流動人口在拆遷中減少10萬人左右，“控制流動人口南移目的已達到。”

　　這種說法，也在《禮賢鎮“以補促管”工作實施方案》文件中得到印證。文件稱，“以補促管”有利于推動人口規模控制由被動防控向主動防控的轉變，“從長遠來看，有利于延緩流動人口進入我鎮的速度”。

　　“簽約戶”私下出租

　　一些簽約戶悄悄將紅鐵牌收起，又掛出“出租房屋”招牌。

　　昨日，中心村內，一位村民壓低聲音告訴記者，“我家租住著打井的，沒人知道，有人問就說親戚來住兩天。”

　　事實上，包括楊大海在內，中心村“簽約戶”的房屋出租依舊。由于審核手續無下文，一些膽大的“簽約戶”為不影響空房出租，悄悄將紅鐵牌收起。在臨街墻面上，又掛出“出租房屋”招牌。

　　大興區政府數據顯示，該區南部共有10萬戶，符合“以補促管”政策的有7.5萬戶，截至目前已簽約7.3萬戶，簽約率為97%。按每戶補助1000元計算，7.3萬戶共計7300萬。

　　前日，大興區流管辦相關負責人表示，雖然個別地區存在部分村民違約現象，但目前看來“以補促管”實施的總體效果較好，村民腦子中有了“房子不能隨便出租”的意識，明白租房需承擔的責任和義務。大興區區流管辦將進一步研究，“完善措施是明年此項工作的重點”。(記者 段修建 孟祥超）