違建“合法化”根在罰款經濟

　　某知名房企2010年初在沒有規劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區建起了85棟別墅。在交出總計罰款約167萬元后(即相當于每棟價值五六百萬元的違法別墅罰2萬元)，這些別墅就變成了“合法”建筑。

　　違法建筑通過低成本實現“合法化”并不少見，之前各地也報道不少此類新聞，不少開發商正是通過這種生米煮成熟飯的方式把房子建起來，再依法繳納相應低額罰款，變成所謂的“合法”建筑，從而謀取暴利。也正因為違法建筑可以通過低額罰款實現“合法化”，導致各地大型違建不斷誕生。

　　然而，大型違建的誕生，真正原因雖有低成本“合法化”的因素，但更在于職能部門的辦公室執法和罰款執法模式，說白了就是罰款經濟使然。

　　對大型建筑給予低額罰款實現“合法化”，實際上不僅符合開發商的心意，而且是職能部門的目的。開發商由此可以將違法建筑通過低成本實現“合法化”，降低相關成本，獲取最大利潤；而職能部門則通過罰款獲得罰金，甚至還可以獲得其他灰色收入。可以說，大多數違規建筑的建成，恰恰是相關職能部門行政不作為的結果，甚至是職能部門有意在違法建筑的建設過程中不執法，等到建成之后再處以罰金，從而獲取利益。道理很簡單，如果職能部門真正依法處理的話，違法建筑根本建不起來。“羅馬不是一天建成的”，大型的違規建筑建成需要數月時間，職能部門竟然不知道，還要等待媒體報道才知道，只能說明職能部門行政不作為，明知違規建筑在建設，而故意不執法，等待建成之后收取罰款，或者是職能部門收取了利益人的好處，而不去執法。

　　杜絕違建“合法化”，固然要提高罰款數額，提高“合法化”成本，不過，筆者以為關鍵在于違法建筑在建設過程中給予拆除，而不是建成之后通過罰款實現“合法”。實際上違法建筑在建設過程中予以拆除并不是很困難，可以向計生工作的相關懲處措施學習，那就是發生一起大型違法建筑通過罰款實現“合法化”，對職能部門給予嚴懲，對職能部門負責人以瀆職罪懲處，只有這樣，職能部門才能真正依法執法。何 勇