2008年,職業教育緊隨時代旋律和國家政治經濟社會發展的步伐,以其與生俱來的社會需求反應力和適應力,在這段可歌可泣的特殊歲月中,譜寫了時代的激情樂章。
【第壹樂章】
四川地震中的職教對口支援
2008年5月12日四川汶川發生特大地震,一曲眾志成城、抗擊災害的英雄團結壯歌拉開帷幕。5月27日,國務院明確提出:“實行一省幫一重災縣,幾省幫一重災市(州),舉全國之力,加快恢復重建。”9月1日,國務院進一步明確,災后重建對口支援省市為19個,四川省18個縣(市)以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區作為受援方。此外,全國除西藏外的29個省、市、自治區和6個計劃單列市,都有對口援助項目。特殊時期社會主義制度的優越性得到充分體現,對口援建方式成為災區恢復重建最有效的機制和辦法。重災中,教育和學校牽動每家每戶的神經。然而,到秋天開學的季節,400萬中小學生全部返回課堂,這是一個了不起的“災后恢復”,也是八方支援的結果。
職業教育對口支援反應迅速。2008年6月12日,全國教育系統對口支援四川地震災區恢復重建工作會議在成都召開。會議特別強調要抓好重建規劃的制訂和支持災區中等職業教育發展這兩個重點。確定18個省市對口援助18個重災縣市,它們分別是:山東對北川、廣東對汶川、浙江對青川、江蘇對綿竹、北京對什邡、上海對都江堰、河北對平武、遼寧對安縣、河南對江油、福建對彭州、山西對茂縣、湖南對理縣、吉林對黑水、安徽對松潘、江西對小金、湖北對漢源、重慶對崇州、黑龍江對劍閣。18個災區縣(市)共有中職學生5萬多人,其中一、二年級學生4.2萬人,畢業生1萬多人,再加上秋季開學還有約4萬多初中畢業生將進入中職學校學習。解決這些學生的復學、就業和招收問題,幫助災區中職學校恢復重建,是對口支援的四大主要任務。各支援省高度重視,在精神道義、教育資源和人力、物力、財力、技術等多方面無條件支持。在災區重建中,中央財政向災區教育撥款44億元,其中10億元專門幫助恢復或新建中等職業學校(職教中心)。
各支援省市幫扶措施多樣。北京市教工委、北京市教委發出《關于做好教育系統對口支援四川地震災區災后恢復重建工作的通知》,成立了對口支援什邡市職業教育恢復重建專家顧問團,通過對口招生、聯合辦學、為災區中職學生來京實習實訓提供幫助、協助當地制訂職業學校重建規劃等多種形式給予支持;上海市教委把支持都江堰市職教中心重建工作納入上海市教育援助項目;山東省把北川縣將要畢業的中職生安排到專業對口、有“訂單”培養計劃的中職學校,經過學校短期培訓后,就可到“訂單”企業實習后上崗就業;河南省積極與行業企業聯系,保障災區愿意在豫就業的中職畢業生都有就業機會;各地在中職招生時還紛紛出臺無條件錄取、路費全包、免收學費、享受資助等政策,選擇“最好的地區、最好的學校、最好的專業”,保障面向災區招生、實習工作的順利進行;即將畢業的災區中職生在教育部“優先安排、具體幫助、保障上崗”的政策保障下,也能盡快找到工作。職業教育對口援助工作打了一場漂亮仗。
職教對口支援是跨區域合作辦學模式的一大突破。近年來,我國職業教育在跨區域合作辦學方面進行了積極的探索,如東西部對口招生,跨省、跨地區實習和就業合作、分段培養等,形成了地區與地區之間、學校與學校之間、學校與企業之間教育資源的支持或互補,取得了很好的效果。這一次較大規模的對口支援災區,盡管主要是政府驅動的、援助性的,以資源單向流動為主的合作,但它卻傳遞出的一個信號,那就是職業教育必將打破行政區域界限,跨國、跨省、跨地、跨縣、跨部門、跨領域的多種合作形式將成為可能。隨著工業化和城市化進程的加快,區域經濟的網絡化、聯盟化,區域經濟的廣泛合作,將進一步推進職業教育區域合作;中央和地方、教育和企業共同推進,政府引導和市場調節雙輪驅動,職業教育的區域合作模式也將呈現多樣化。
【第貳樂章】
全國職業院校技能大賽中的成果展示
2008年6月,職業教育開創了30年來的一個“事件之最”:在天津市成功舉辦了“規模最大、項目最多、覆蓋最廣、規格最高”的全國職業院校技能大賽,收獲頗豐。
在價值層面,極大地提高了對“高技能人才和職業教育”的社會認知度及認同感。大賽掀起了一股聲勢強大的“技能沖擊波”和“職教共振場”:黨和國家領導人親臨大賽開幕式和閉幕式并召開職教座談會;國外專家跨洋過海帶來世界技能大賽的經驗并感受中國特色的職教風采;教育部門協同地方政府和多個行業部門聯手主辦并形成建設人力資源強國的戰略聯盟;十幾家企業關注新增勞動力的素質并投入人力、財力和物力給予支持;37個行政區劃單位組織參與大賽;2000名中、高職學生展示實踐操作技能以及職教成果;30多家新聞媒體踴躍參與報道;教育戰線和其他戰線的人士直接或間接地感受賽場并了解大賽背后的一切。接受、尊重高技能人才,重視、扶持職業教育,是此次技能大賽傳遞出的明確信息。
在制度層面,探索了“政府-職業院校-行業企業-社會互動”的重要形式,讓多方受益。每年舉辦一次全國職業院校技能大賽,并將其制度化、固定化,是職業教育在人才評價機制和選拔機制上的一次有益嘗試,體現了“政府統籌,企業支持,院校參加”的多點契合運作原則以及企業積極支持大賽,大賽人才回報企業的“雙贏”效益。將技能大賽的激勵機制與市場經濟的競爭機制結合起來;將檢驗技能教學的評價機制與企業優先選用獲獎者的用人機制聯系起來;將職業院校培養過程的育人機制與行業企業使用過程的用工機制協調起來,這些探索構成了中國特色職業教育的組成部分。
在教學層面,引導著“專業教學和實踐能力培養”的改革創新向縱深發展。中、高職10大類24個競賽項目,均體現了現代制造業、高新技術產業和現代服務業以及文化創意產業的發展要求,突出了技術技能含量的高和新;設備的選擇具有民族性、先進性、便利性、兼容性、發展性等特點;標準的制訂體現了科學適用、理論聯系實際、手腦并舉、基礎與創新兼顧等原則;評委選取德高望重的技藝大師、能做會評的行家里手、點石成金的能工巧匠;學生選手以及指導教師更是高手如林、群英薈萃。這些寶貴資源通過技能大賽這個載體,無疑形成了質量品牌效應和質量推動效應。
【第叁樂章】
北京奧運中的職教價值體現
2008年8月和9月,北京成功舉辦了第 29屆奧運會和第13屆殘奧會,中國人實現了百年夢想。之所以被譽為無與倫比的圓滿奧運會,是因為它不僅體現在一流的體育場館和服務設施上,而且反映在服務技能和服務水準上。對“以服務為宗旨”的職業教育來說,對奧運會的直接和間接參與具有非凡的意義。北京奧運會不單純是世界體育健兒的競技場,也成為我國職業院校學生展示風采、顯示技能、提供高水準服務的大舞臺,職業教育在奧運會中充分體現了它的價值。
參與數量之多、范圍之廣前所未有。1992年北京亞運會,職教形象和風采影響深遠。之后在北京和各地歷年歷屆的國際國內重大活動中,服務隊伍中都離不開職業院校的學生。這一次北京奧運會,全國職業院校的師生參與數量居各級各類教育之首,參與程度達到空前。透過下面一組數字可見一斑:北京有 8000多名中職生當上奧運志愿者,北京科技職業學院組成了1909人服務奧運的龐大隊伍,山東科技職業學院派出3000人的志愿者服務團,山東交通職業學院1000名奧運安保志愿者遍布京城各大奧運場館,河南鄭州旅游職業學院118名學生進駐國家體育館鳥巢、奧運總部酒店和運動員村服務,僅奧運烹飪服務這一項,就有浙江商業職業技術學院等24所院校的1700名志愿者。在鳥巢的核心區域,有來自北京、鄭州、海口、北海、桂林等地7所職業院校的190名學生志愿者。
服務質量之好、收獲之大可圈可點。“微笑是北京的名片”,“高素質的志愿者隊伍和高水平的志愿服務,是成功舉辦奧運會、殘奧會的重要基礎和保障 ”。職業院校學生志愿服務涉及奧運會開(閉)幕式引導員、頒獎禮儀、場地服務、烹飪飲食、特衛安保、信息設備維護、供電供水線路巡視等方面。每一項服務的背后都有非常動人的故事:開(閉)幕式要求225名舉牌引導員既要保持燦爛的笑容,又要堅持站立3個多小時,職業院校的學生做到了;為302個獎項制作頒獎用花,北京市28位從事花卉工作的專業教師和人員展示出過硬的插花技藝;北京市海淀區藝術職業學校動漫和美術專業的師生用他們高超的技能制作了《講文明·迎奧運》的動畫專集獻給奧運會。奧運服務為職校學生提供了學習和實踐的大舞臺,他們在辛苦的同時,也在享受訓練、工作的喜悅和收獲。同時,奧運服務也為職業教育提供了可以參照的、世界一流的、國際化的標準。“迎奧運、促改革、促學習、促發展”對當今職業教育的質量和水平既是一次檢驗,也是一次發展機遇。
職教形象和價值體現得到最大程度的彰顯。一是服務功能。職業教育以滿足和服務社會需求為基點,具有職業技能和操作能力的優勢,具有參與社會活動多和社會化程度高的特點,具有職業教育的文化傳統。“服務”是命脈,“參與”是本能,“志愿”正在形成一種職業教育的文化。二是技能培養。志愿者的服務技能是通過職業院校培養的,我國專業運動員大多也是通過體育學校培養的。可見,職業院校同樣能培養出一流的世界人才,職業教育大有可為。讓職校學生多參與諸如奧運會這樣的社會活動,競展職教風采,職業教育自然會受到社會的關注。三是職業教育與奧運的互動關系。職業教育為奧運服務,奧運也促進了職業教育的發展,自然也會拉動其招生和就業。
【第肆樂章】
改革開放30年大慶中的職教發展回顧
紀念改革開放30周年,是2008年各行業領域的一件大事。職業教育領域的紀念活動可謂異彩紛呈:從中央到地方,從政府到民間,從中職到高職,從電視電臺到報刊網絡,從綜合新聞到專題報道,從會議報告到文本數據,都從不同角度和層次,梳理和總結30年來職業教育的改革發展。
職教體系重生完善。當代職業教育的崛起本身就是我國教育改革開放的成果。十一屆三中全會以后,我國教育體制改革的腳步喚醒了職業教育的生機,職業教育從小到大,從少到多,逐步形成了初、中、高完整的教育體系。職業院校從1976年的371所增加到2007年的16275所,在校生從1976年的 91萬人增長到2863萬人。
“半壁江山”曲折再現。“職業教育無生不興”,規模是事業發展的重要標志。以中職招生為例:1979年中專和普通高中的招生比例是 0.74∶9.26,1985年中職與普高的招生比例是4.4∶5.6,1991年中職招生占高中階段的50.3%,首次達到了1∶1的目標;1998年招生520.7萬人,首創歷史新高;之后逐年下滑,至2001年招生不足400萬人;2002年-2004年招生呈現恢復性增長,直到2007年再次創歷史新高,招生達810萬人,在校生1987萬人。30年中,中職招生數增加了10.5倍,在校生數增加了14.3倍,學校數增加了2.1倍,在高中階段教育規模不斷擴大和普及率不斷提高的情況下,又一次實現了占據高中階段教育“半壁江山”的新突破;高等職業教育從學校數到招生數也呈現出“半壁江山”的局面。
改革創新不斷推進。市場驅動、政府宏觀引導、就業導向、面向人人、雙證并舉、長短結合、職業能力本位、工作過程導向等辦學思想和教育教學理念初步樹立;“一統多參”的管理體制、“一主多元”的辦學體制、多渠道籌措的投融資體制、國家助學的保障體系初步形成;集團化辦學、跨區域合作、兩個“三段式 ”、對外交流與合作等辦學模式有了初步探索;校企合作、工學結合、頂崗實習等人才培養模式取得初步經驗;彈性學制、分段完成學業、專業設置、課程建設、教學內容與組織方式、教學手段和方法以及教材開發等改革也有很大推進。
質量效益不斷提高。據有關部門統計,30年來,中職累計培養了8000多萬名畢業生、高職培養了2000多萬名畢業生,為國家輸送了1億多高素質勞動者和技能型人才;在農村勞動力轉移培訓、農民實用技術培訓、在崗工人培訓、軍轉和往屆畢業生培訓等方面數量不斷增加;中、高職院校畢業生的就業率、取證率及企業滿意度等方面都創下了可喜的業績。
【第伍樂章】
區域經濟推進中的省部共建職教改革試驗區
推動區域經濟快速、協調、均衡發展是國家戰略,近3年國家確立了一些區域作為國家級綜合配套改革試驗區。職業教育服務于區域經濟的轉型升級與合作,勢在必行。2007年,天津市與教育部共建“國家職業教育改革試驗區”,發揮了很好的作用。他們深入探索行業企業辦學、校企合作、工學結合的辦學模式;圍繞天津濱海新區建設的需要,首批建設航空機電和現代制造業人才等8大培養基地;率先嚴格推行就業準入制度,用人單位招收、錄用職工,首先從取得中等和高等職業院校學歷證書、職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。
此后一年中,又先后涌現出4個省部共建教育綜合(職業教育)改革試驗區,成為2008年職業教育發展的又一大亮色。
2008年5月,四川省與教育部共建“國家職業教育綜合改革試驗區”。試驗區將推進職業教育管理體制、辦學體制、投入體制改革,探索建立行業企業、社會和學校共同參與的職業教育運行機制,積極推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的職業教育人才培養模式。四川省將在3年內籌措100億元實施職業教育3年攻堅計劃,努力實現從職教大省向職教強省的跨越。
2008年7月,重慶市與教育部共建“國家統籌城鄉教育試驗區”。探索城鄉、區域教育的協調發展。雙方將在推進城鄉教育布局結構改革、城鄉基礎教育改革、城鄉職業教育改革、高等教育改革、師資隊伍建設制度改革、招生考試評價制度改革、城鄉教育信息資源共享機制改革、教育幫扶機制改革以及教育經費保障機制改革等9個方面進行合作。重慶市承諾5年將累計投入500億元用于該項目。
2008年8月,湖北省與教育部共建“武漢城市圈教育綜合改革試驗區”。建立統籌協調機制,深化教育管理體制改革;深化教育經費投入體制改革,建立財政性教育經費投入增長機制和多渠道籌措教育經費機制;深化人才培養模式和教育教學改革,優化教育結構;深化教師教育與教育人事制度改革,建設高素質的教師隊伍;深化產學研合作機制改革,增強高校服務城市圈經濟社會發展的能力;以實現學有所教為目標,推進學習型社會建設。
2008年10月,河南省與教育部共建“職業教育改革試驗區”。提出了實施職業教育五年攻堅計劃,開展“六項試驗”:探索職業教育服務新農村建設的新模式,逐步實行農村學生免費接受中職教育;探索加快普及高中階段教育的新途徑,實現中職教育規模略大于普通高中教育規模的目標;推進職業教育集團化辦學,促進城鄉之間、校際之間、校企之間資源共享、合作辦學;探索提升職業教育基礎能力建設的新途徑;以就業為導向,提高職業教育教學質量,完善工學結合、校企合作的職業教育人才培養模式;建立和完善終身教育體系。河南將投入100億元以上用于職業教育攻堅戰。
試驗區的選擇與當地教育及職業教育發展水平有關,改革試驗的核心是解放思想、深化改革、科學發展、提供示范,每個改革試驗區內容各有側重,共建試驗基本為5年。試驗區都將制訂具體規劃方案,用政策、經濟、激勵、評估等手段確保目標實現。教育部也將在實訓基地建設、職教中心建設、示范性職業學校建設、職業學校教師培養培訓等方面,以及政策上對試驗區給予傾斜和支持。愿做、敢做、能做職業教育改革的先行者需要勇氣、奉獻和實力。
【第陸樂章】
規劃制定大討論中的職教前瞻與期待
我國教育已經站在新的歷史起點上,職業教育也將走進新時期。2008年仲夏,進入新世紀以來首個《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的研究制定工作正式啟動,掀開了中國教育新的一頁,也拉開了職業教育的又一個攻堅序幕。
開放的姿態和民主的過程。根據中央部署,此次《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定要成為發揚民主、集思廣益的過程,成為統一思想、凝聚共識的過程。一開始就面向社會發布公告,號召全社會對《規劃綱要》獻計獻策,廣集眾智、廣納群言、群策群力。《規劃綱要》制定按11個戰略板塊36個專題分頭分步進行大調研、大討論。職業教育發展戰略是一個重要板塊,其中“職教發展”和“職教模式與體制創新”是兩個專題,兩個專題下面又分若干個課題組。從中央到地方,從行政部門到學術機構,從高職到中職,從行業到企業,從家長到學生,多方位、多層面征求意見,既包括職業教育的成就、經驗和存在的問題,也包括下一步的目標任務和措施,在廣泛調研中汲取了方方面面對職業教育的情感與智慧。“教育部門要‘放得開,收得回,立得住’”就是來自教育界之外的中肯建議。這種開放民主的方式,真正體現了把教育作為公共事業、作為社會公平的基石,讓所有人都有發言權和知情權,這樣制定出的《規劃綱要》才會更全面、更實際、更科學。
對職教的前瞻與各方的期待。在全球“世界工廠”、“亞洲巨龍”、“世界經濟增長發動機”、“中國大崛起”的一片呼聲中,我國面臨著機遇和挑戰。面向人人培養高技能人才和高素質勞動者的職業教育更是任重道遠。職業教育必須加快觀念更新、體系開放、體制機制改革、模式創新;要繼續擴大規模、提高質量、改善辦學條件;努力推進學習型社會建設,讓更多的人接受更好、更滿意的職業教育,提高國際和國內市場的競爭力,真正把人力資源大國變為人力資源強國。力爭到2012年,職業教育的規模、質量、結構、效益基本適應經濟社會發展的需求;到2020年,初步形成有中國特色的職業教育體系,基本實現職業教育現代化。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是一個系統工程,工作還在繼續,我們充滿期待…… -國家教育行政學院職教研究中心主任、研究員 邢暉/文
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