教育的各種問題，必須靠改革來解決，這是一個基本的共識。誠如教育部部長袁貴仁所說，教育改革不僅是教育觀念、教育體制的改革，更重要的是要打破業已形成的利益格局

　　經由溫家寶總理前一天的預告，備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》征求意見稿2月28日發布，并向全社會公開征求意見。

　　這是一份未來10年中國教育改革的路線圖和時間表。《綱要》制定由溫家寶親自擔任領導小組組長，歷時一年多，數易其稿，也體現了問需于民、問計于民。通觀27000多字的《綱要》，確有很多亮點，對教育領域的熱點、難點和敏感問題，也都有所呼應、有所回答：如教育投入達到GDP4%確定了最后期限，教育去行政化有了明確方向，教育均衡也有了明確路線圖……

　　但是，僅有路線圖還不夠。如教育投入4%的問題，其實早已列入教育改革日程，但十幾年未能達標，從一個側面證明落實之難。對于《綱要》，我們最關注的是，新教改如何凝聚共識，落到實處。對于教改的艱巨性、復雜性，教育部部長袁貴仁說，“隨著改革進入深水區，共識度會越來越低，因為它既涉及到觀念、體制，還涉及到切身利益。”這可謂“當家人”的肺腑之言。

　　教育改革的推進，需要共識，更需要行動。但教改推進到今天，在一些具體改革取向上，似乎連共識都成了問題。比如在高招改革上，兩種聲音涇渭分明：一邊呼吁還給高校自主權、大力推行素質教育，一邊堅持一考定終身、分數最公平。而層出不窮的舞弊、造假，令分數公平也備受蠶食。甚至是“千夫所指”的教育行政化問題，也難說達成了一致意見，一些教育界人士就擔心，學校一旦取消行政級別，可能在行政系統面前更失去話語權，日益邊緣化。

　　必須預計到，改革越深入，共識度往往越低，一些先試先嘗的舉措，易陷入孤軍奮戰、進退失據的境地。這一方面因為教育改革是個系統工程，并非只是教育部門的事，也不是僅靠一所學校、個別改革者之力所能推動。需要其他方面改革的配合。比如，推進教育公平，就繞不開戶籍改革、社會保障制度的完善；教育去行政化，也需要改變整個社會管理日趨行政化的大環境。“單兵突進”的改革，必然面臨諸多不適。

　　另一方面，社會公信環境不佳，是改革遇阻的另一重大障礙，比如，改變“一考定終身”的招生新政，就受制于公信缺失。如果改革的最終結果，變成個別利益集團得利，公眾很容易產生習慣性不信任。教育公平狀況不佳、招生舞弊頻現，使高校和教育部門的公信力飽受爭議。普通公眾或對改革漠不關心，或者習慣性抵制。這種因公信缺失造成的改革困境，被著名學者鄭永年稱為“社會墻”，如不及時拆除這堵墻，將使很多改革延滯，或者支付更高的社會成本。

　　教育的各種問題，必須靠改革來解決，這是一個基本的共識。誠如袁貴仁所說，教育改革不僅是教育觀念、教育體制的改革，更重要的是要打破業已形成的利益格局。

　　具體來說，教育改革要凝聚共識，扎實推進，一方面要擴大公眾的參與，問需于民、問計于民，讓改革措施體現更廣泛的民意。在這方面，《綱要》的制定過程可圈可點；另一方面，改革已入深水區，不能停留在單兵突進、修修補補，而需要整體設計、系統推進。《綱要》路線圖的真正落實，需要相關改革齊頭并進，需要各地各部門及時推出實施意見和政策措施，需要持續、可問責的投入機制，需要大膽實踐、及時總結經驗。最終，還要用看得見的改革成果重建公信、凝聚共識。這可能就是溫總理所說的，教育改革要讓人民看到希望。