劉延東:把握重要關系 提高教育工作科學化水平(2)

　　二、正確把握若干重要關系，提高教育工作科學化水平

　　這次會議明確了未來10年教育改革發展的指導思想、目標任務和總體部署，貫徹落實會議精神，既要有堅定的決心和信心，也要有正確的思想方法和工作方法，切實增強工作的科學性、創造性、針對性和實效性。這里，我結合同志們討論中反映的意見建議，強調一下在推動教育改革和發展中需要正確把握和處理好的8個重要關系。

　　第一，優先發展與服務全局的關系。社會主義現代化建設必須緊緊依靠教育，教育必須為經濟社會發展全局服務、為人民群眾服務，這是我們黨執政60多年的一條寶貴經驗。教育的率先現代化是國家現代化的強勁動力，教育的投入必將加倍回報于經濟社會發展和人民福祉，這也是縱觀世界發展歷史得出的深刻啟示。當前，我國工業化、城鎮化加快發展，經濟發展方式轉變和產業結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。必須把優先發展教育作為長期堅持的重大方針，納入各級黨政領導班子貫徹落實科學發展觀的政績考核體系，形成保障教育優先發展的領導體制、決策機制和制度規范，確保經濟社會發展規劃優先安排教育，財政資金優先保障教育，公共資源優先滿足教育。同時，必須指導和推動教育事業服務大局，主動適應經濟社會發展需要，夯實基礎、調整結構、優化布局、提升水平，以教育的優先發展支撐經濟發展方式轉變，服務國家和區域發展戰略，為國家富強和民族振興作出更大貢獻。

　　第二，促進公平與注重效率的關系。教育公平是社會主義制度的本質要求，是由教育的公益性質所決定的。進一步促進教育公平，是教育改革和發展的重大任務，也是現階段促進社會公平的重點。教育公平關鍵是機會公平，要堅持把促進教育公平作為國家的基本教育政策，把工作重點放在促進義務教育均衡發展和扶持困難群體上，著力解決好農民工子女就學、家庭經濟困難學生資助、特殊教育以及義務教育階段擇校等社會反映強烈的熱點難點問題。近年來，經過各級政府的努力，教育投入增長較快，為解決公平問題創造了很好的條件。按照2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，今后教育投入還將有較大增長。我國還是一個發展中國家，舉辦著世界最大規模的教育，一定要把有限的教育投入使用好。特別要注重教育資源的合理配置和優化布局，把資金投向最需要的領域、最關鍵的環節、最困難的群體，把錢花在刀刃上；注重教育事業的科學管理，避免大手大腳、資源浪費；注重發揮教育資源的引領作用，獎勵優秀，鼓勵爭先，使教育投入產生更大效益，作出更大貢獻。

　　第三，擴大規模與提高質量的關系。實現我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，規模是基礎，質量是關鍵。今后10年，要繼續提高教育的普及水平，重點放在學前教育、高中階段教育和繼續教育等普及率還不高的薄弱環節上。各級各類教育都要更加注重提高質量，走內涵式發展道路。要牢固樹立以質量為核心的發展觀，防止單純追求規模、搞外延擴張而忽視教育質量的傾向。要全面實施素質教育，健全質量標準，完善評價體系，使教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上。鼓勵更多的學校辦出特色、辦出水平，探索發現和培養拔尖創新人才的途徑，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。教師素質決定著教育質量，要加強教師隊伍建設，使教師素質與教育現代化的要求相適應。

　　第四，政府主導與社會參與的關系。教育興國、教育立國、教育強國是國家意志，政府必須承擔主要職責，發揮主導作用。同時，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，這就要求在強化政府責任的同時，充分調動社會力量共同支持教育發展。一方面，要堅持教育的公益性和普惠性，明確政府的職責范圍與重點領域，將政府資源主要用于保障基本公共教育服務。另一方面，要放寬準入、完善政策、規范管理，更多地發揮社會力量的作用，多元主體辦學，多種形式發展，形成公辦教育與民辦教育相互促進、共同發展的格局。

　　第五，整體推進與分類指導的關系。我國教育發展不平衡，城鄉、區域和校際發展差距較大，解決教育問題的基礎與條件不盡相同。因此，既要對教育改革發展進行全局謀劃、整體推進，也必須注重因時因地制宜，分區規劃，分步實施，不搞一刀切。首先必須確保全國一盤棋，按照《教育規劃綱要》確定的戰略目標，落實教育方針政策和基本標準，統籌城鄉、區域協調發展，加大對經濟欠發達地區的支持力度。各地要在中央統一領導下，從自身經濟發展水平和區域特點的實際出發，探索落實《教育規劃綱要》的有效途徑和具體辦法，創造性地開展工作。對各級各類學校要分類指導，合理定位，找準問題，突出重點。整體部署要體現一致性和協調性，分類指導要體現特色、激發活力，把各方面的積極性主動性都發揮出來。

　　第六，盡力而為與量力而行的關系。教育事業關系長遠、涉及全局。當前經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期盼和教育事業發展的新特征，更加凸顯出加快教育改革發展的緊迫性。我們黨立黨為公、執政為民的執政理念，要求把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，因此必須只爭朝夕，奮發有為，全力以赴去實現《教育規劃綱要》確定的目標任務，辦好人民滿意的教育。同時也要認識到，我國將長期處于社會主義初級階段，國家還不富裕，不能超越現實條件和承受能力，定過高指標，提過高要求。要統籌考慮各方面的需要和可能，既確定鼓舞人心的發展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望；又實事求是，選擇好可行路徑和務實措施。在貫徹落實《教育規劃綱要》過程中，一定要避免脫離實際、急于求成，防止留下后遺癥，確保教育事業全面協調可持續發展。

　　第七，立足國情與面向世界的關系。辦好中國的教育關鍵靠我們自己，要從我國優秀傳統教育思想中吸取營養，從基層生動的實踐中總結經驗，從人民群眾的需求中找準努力方向。同時，我們也要適應經濟全球化深入發展和多樣文明相互交融的新趨勢，瞄準世界教育改革發展前沿，以更加寬廣的胸懷和視野，開展多層次、寬領域的國際交流與合作，積極引進優質教育資源，吸收借鑒各國教育思想精華和辦學經驗，以開放促進教育水平的提升。隨著教育對外開放的擴大，一些先進理念和新鮮經驗被介紹到國內，我們要堅持立足國情、為我所用，促進優秀傳統教育思想和世界先進教育理念與我國當代教育改革發展實踐更好地結合，立足國情而不自我封閉，開放包容而不盲目崇拜，提高我國教育發展水平和國際化水平，建設中國特色社會主義現代教育體系。

　　第八，改革發展與維護穩定的關系。當前，教育事業進入快速發展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易在短時期內相互疊加和集中凸顯，擴大開放條件下境外敵對勢力的滲透和破壞加劇，統籌好改革發展與維護穩定尤為重要。我們要始終保持清醒頭腦，在堅定不移地深化改革、推動發展的同時，注重把改革力度、發展速度和社會可承受程度有機統一起來，使之相互促進、良性互動。教育系統的和諧穩定關系全局，要加強黨和政府對教育工作的領導，堅定社會主義辦學方向，堅持依法治教、依法治校，加強和改進思想政治工作，堅決抵制國內外不良思想的干擾，牢牢把握學校意識形態主導權，這是維護教育系統和諧穩定的根本保證。考慮到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會期待很高，某些方面認識不盡一致，在落實《教育規劃綱要》的過程中，必須注重系統設計和整體安排，采取頂層設計、試點先行、有序推進的路徑。重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措要充分聽取各方面意見，進行社會穩定風險評估，關鍵性改革發展項目要先行試點、穩步推進。