11月20日聯合國安理會一致通過了第1843號決議，決定對包括海盜和武器走私人員在內的所有破壞索馬里和平與穩定的個人和實體進行制裁。這是對最近一段時間以來在索馬里發生的猖獗的海盜行為做出的反應。索馬里海盜同中國歷史上的倭寇既有相似又有差異。這些差異，加上索馬里的特殊地理和國內形勢，使得對索馬里海盜的犯罪行為的制裁不得不從新視角加以考慮

　　11月15日，沙特阿拉伯油輪“天狼星”號遭索馬里海盜劫持，這是索馬里海盜迄今所劫最大的輪船。在全球經濟危機的背景下，此次劫持行動引起世界的強烈震撼。中國也難以幸免。近期，一艘名為“天裕8號”的天津漁船被索馬里海盜在肯尼亞海域劫持，來自四川、河南和臺灣的17名中國人遭殃。

　　中國在歷史上曾長期被海盜蹂躪，尤其是在明朝。那時的倭寇就具有海盜性質。一批在國內失意的日本土豪和浪人，組成烏合之眾，在中國沿海地區襲擊城鄉，搶掠財產，燒殺無度，殆害百姓。對于這批倭寇，中國遵循“大刑用甲兵”的傳統，用軍隊嚴厲制裁他們。明成祖時，總兵劉榮于永樂十七年(1419年)領導軍民在遼東望海堝發動過一次成功的抗倭戰役。他們大敗倭寇，“生擒數百，斬首千余”。嘉靖時，戚繼光率領戚家軍在福建屢敗倭寇，效果明顯，僅在平海一戰中就斬倭首2200人。至嘉靖四十三年(1564年)，中國東南沿海的抗倭斗爭，才取得最后的勝利。倭寇對中國的禍害，中國人民記憶猶新。

　　不過，這次索馬里海盜與以前倭寇的侵害相比，差別明顯。第一，犯罪主體有所不同。索馬里海盜是遠離中國的非洲國家索馬里的犯罪者，他們多為“社會名流”，家有沿海別墅，豪華汽車。

　　第二，侵害對象有所不同。索馬里海盜侵害的是在亞丁灣及其周邊海域的各國商船，侵害的是商人的利益。近期，他們在5天內劫持的5艘船只，都是商船。除了中國的漁船之外，還有沙特阿拉伯的油船、泰國漁船、希臘貨船和伊朗貨船等。倭寇則主要在中國沿海城鄉，燒殺擄掠，搶走大量錢財，侵害的是廣大民眾，不僅僅是商人。

　　第三，犯罪的手段有所不同。索馬里海盜通過劫持海上商船、索要高額贖金的手段，獲取犯罪利益。他們劫持沙特阿拉伯油船“天狼星”后，提出的贖金是2500萬美元。倭寇則是駕船到達中國沿海地區，然后開展陸地攻勢，進入城鄉，無惡不作，直接劫奪錢財。

　　索馬里海盜與倭寇在有些方面還十分相似。比如，他們都是有組織、有策劃、有目的的組織犯罪，內部有明確的分工。策劃者、實施者等等，都各司其職。就是在實施者中，也有駕船、手持武器、清點錢財等等的不同職能。又比如，他們都有共同的犯意，即企圖通過犯罪來獲取錢財，腐化自己的生活等等。

　　當然，他們之間的差異同樣存在。索馬里海盜是在21世紀的現代社會中從事的海盜犯罪，倭寇則在古代所進行的類似海盜的犯罪，因此索馬里海盜的犯罪手段更為現代化。他們使用較為先進的犯罪工具，包括配備先進的衛星電話和雷達，擁有自動武器和火箭筒，駕駛速度極快的快艇等等；就連點算贖款的方法也很現代化，使用的是現代的點鈔機。他們自己聲稱：“我們將會利用機器點算贖款，我們也擁有可辨別偽鈔的設備。”這些對于古代的倭寇來說，那可是望塵莫及了。

　　過去，中國對于倭寇的防范和制裁，主要是在沿海地區修筑工事和派出軍隊打擊。明成祖時，就在遼東沿海廣筑要塞，建造石堡，置煙墩進行瞭望；同時，還派兵固守，抗擊來犯的倭寇。明朝的其它時期，也都是如此。

　　目前，制裁海盜還有一些問題要引起關注，因為這些問題造成了對他們的制裁有諸多的不便。第一，索馬里國內形勢動蕩。那里長期處于內戰并造成了無政府狀態，臨時政府又缺少足夠的權威性，控制不了社會局面。臨時政府總理侯賽因自己也認為，內戰、饑餓和貧困，讓許多人鋌而走險，而政府力量的薄弱又讓一切都無法控制，這有利于海盜逃避制裁，逍遙法外。

　　第二，索馬里海盜活動的海域廣闊。他們活動的地區在亞丁灣及其周邊海域，總面積達600萬平方公里。在這樣廣闊的海域中，商船又多，僅靠為數不多的戰艦與海盜抗衡，如同杯水車薪。美國第五艦隊發言人曾表示，無論有多少戰艦都會顯得不夠用，因此有效防范海盜簡直是不可能完成的任務。這使海盜有更大的犯罪空間，不易受到制裁。

　　第三，索馬里的有些民眾受惠于海盜。索馬里國內貧困現象比較普遍，不少民眾長期生活在貧苦環境之中。海盜獲取的大量贖金繁榮了當地經濟，贓款變成了合法投資。大量的贖金用于城市建設，有些海盜村因此而變成了新興城市。有些民眾從中受惠，許多服裝店、咖啡館、網吧、電話市場等相繼開業，就業人數大增，家庭收入也開始增長。海盜因此而受到歡迎。當他們到來時，當地民眾還蜂擁而出，相互慶賀，犯罪者變成了“英雄”。

　　第四，國際法對制裁海盜有限制。國際法是有限制裁海盜，這給海盜留下了生存和犯罪的空間。聯合國的海洋法規定，要對海盜發動攻擊必須要在公海或在某國管轄權之外進行。索馬里海盜就可利用這一點在自己國家的海域里大肆進行犯罪，外國軍艦只能望洋興嘆。

　　然而，索馬里海盜行為畢竟是一種犯罪行為，已引起國際社會的極大憤慨，制裁海盜已成為大家的共識，這將有利于打擊索馬里海盜。首先，聯合國通過了打擊索馬里海盜的決議。今年11月20日聯合國安理會一致通過了第1843號決議，決定對包括海盜和武器走私人員在內的所有破壞索馬里和平與穩定的個人和實體進行制裁，制裁措施包括資產凍結、禁止出國旅行等。同時，安理會還會在近期提出有關制裁名單。這有利于世界各國形成制裁索馬里海盜的合力，有效打擊海盜。

　　其次，提出了進一步制裁索馬里海盜的措施。針對索馬里海盜日益猖獗的態勢，有些國家提出了進一步打擊這一海盜的措施。俄羅斯建議用兩棲作戰的辦法制裁海盜，即一方面在海上打擊海盜，另一方面則在陸上摧毀海盜據點，雙管齊下。還有人主張用巡航導彈精確命中海盜的陸地據點，給海盜以毀滅性的打擊。中國常駐聯合國代表劉振民則提出了更具現實意義的意見，主張盡早向索馬里派出聯合國維和部隊。這是從根本上解決索馬里海盜問題，使其失去國內的基地，釜底抽薪，無力再從事海上的犯罪活動。

　　最后，已有多國派出軍艦前往索馬里海盜出沒的海域。現在已有美國、北約、歐盟、俄羅斯、印度等國家已先后派軍艦，韓國等國家則宣布明年年初也將派軍艦，前往相關海域，保護商船。這些軍艦起到了打擊索馬里海盜的積極作用。11月11日俄羅斯海軍的“無畏”號和英國“坎伯蘭”號軍艦分別派出一架直升機，阻止了索馬里海盜劫持一艘丹麥貨船的企圖。

　　可以相信，只要國際社會共同努力，一定會給索馬里海盜以更沉重的打擊，收到更大的制裁效果。

　　(作者王立民 系華東政法大學副校長、教授、博導)