洛伊·亨德森密信于1951年5月中旬交給西藏“外務(wù)大臣”柳霞后，在西藏高層引起了軒然波動。對于信中建議達(dá)賴出逃，得到了達(dá)賴的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對意見，他們對美國的援助頗有疑慮：“美國是否會代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請求，美國會接納么？美國會支付流亡的費(fèi)用么？等等”�！尽癟he Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】盡管高層內(nèi)部意見不一，但不久他們大多卷入了洛伊·亨德森大使組織的與美國國務(wù)院、中情局的密切聯(lián)系之中。此后，美國駐新德里使館、加爾各答領(lǐng)事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯(lián)系。
(一)修改或簡化美國從西藏進(jìn)口羊毛的規(guī)則(羊毛出口是西藏外貿(mào)最為重要的一項(xiàng)，西藏“外交部”非常關(guān)切)。(二)研究美國市場接納其他西藏產(chǎn)品的可能性。(三)研究阻止西藏戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的可能性。(四)研究將西藏納入(美國)目前的“在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上援助非共中國與南亞的項(xiàng)目中的可能性”。(五)在適當(dāng)?shù)臅r間，以適當(dāng)?shù)男问�，美國政府就承認(rèn)西藏自治問題發(fā)表一個公開聲明。(六)美國代表應(yīng)頻繁訪問印度的噶倫堡，與在那里的西藏當(dāng)局(官員)進(jìn)行非正式聯(lián)絡(luò)。(七)通過美國新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當(dāng)局提供信息，幫助西藏唯一的報(bào)紙經(jīng)營者塔欽(Tharchin)。(八)在美國給西藏學(xué)生提供教育條件。(九)如果法律允許，美國應(yīng)進(jìn)一步考慮自愿對藏人提供軍事援助。(十)就中共入侵西藏問題繼續(xù)支持藏人向聯(lián)合國求助。【“The Charge in India(Steere)to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1682】
可以看到，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計(jì)劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰(zhàn)對峙及西藏地緣戰(zhàn)略角度論述了西藏對于美國全球戰(zhàn)略的重要性，而且建議從經(jīng)濟(jì)、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏。但北京談判的結(jié)果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不愿看到的一幕出現(xiàn)了。5月26日，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協(xié)議。這使美國方面非常氣惱，所以他們假定達(dá)賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協(xié)議�！尽癟he Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美國駐印度的使館不僅沒有停止分裂西藏的活動，而且將活動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，一方面與印度進(jìn)行磋商，力圖拉攏印度加入到聯(lián)合反華分離西藏的活動中，另一方面準(zhǔn)備與泰國等各方面聯(lián)絡(luò)幫助達(dá)賴尋找逃亡寄居地。同時繼續(xù)與西藏分離分子密切接觸，強(qiáng)調(diào)美國援藏的決心，促動達(dá)賴作出令美國滿意的決定———出逃國外。更為荒唐的是，美國方面依據(jù)“斯蒂瑞建議”草擬了一份準(zhǔn)備發(fā)表的措辭嚴(yán)厲的“譴責(zé)北平圖謀強(qiáng)迫西藏放棄長期以來的自治權(quán)利”的聲明。
