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        銀行ATM機突遇身份尷尬 是否需辦營業(yè)執(zhí)照惹爭議

        2008年06月27日 08:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論




           資料圖:近日,浙江桐鄉(xiāng)工商對離行式ATM機是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照提出質(zhì)疑,引發(fā)關注。 中新社發(fā) 井韋 攝


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          中新網(wǎng)杭州6月27日電 (記者 柴燕菲 實習生 周翌 通訊員 周兆東 )近日,浙江桐鄉(xiāng)工商對離行式ATM機是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照提出質(zhì)疑,引起了社會各界廣泛關注。如果ATM機確屬無照經(jīng)營,無疑將牽涉到所有ATM機的市場命運。

          工商人員指出,由于銀行業(yè)內(nèi)部法律條款不明造成“ATM機”法律地位不明確,因此工商部門對ATM機“無照經(jīng)營”提出質(zhì)疑。浙江桐鄉(xiāng)工商認為,根據(jù)銀行業(yè)有關管理條例,我國各中資商業(yè)銀行提供的自動取款機(ATM)與行外自助銀行,同屬商業(yè)銀行分支機構(gòu)。既然作為分支機構(gòu),按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定,必須辦理營業(yè)執(zhí)照。無照經(jīng)營可由公司登記機關責令改正或者予以取締,并處10萬元以下罰款。

          ATM機如何定性將牽扯許霆案?

          那么,ATM是否屬于銀行分支機構(gòu),是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照呢?記者就此采訪了浙江銀監(jiān)局相關人員。該人員告訴記者,作為銀監(jiān)會的派出機構(gòu)浙江銀監(jiān)局無權(quán)對法律條文進行解釋,只能作簡單探討。“經(jīng)批準設立的商業(yè)銀行分支機構(gòu),由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營許可證,并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記,領取營業(yè)執(zhí)照。離行式ATM機是需要嚴格的審批的,我們銀監(jiān)局嚴格按照《金融許可證管理辦法》對自助銀行、ATM機進行行政審批,但是該管理辦法并沒有涉及營業(yè)執(zhí)照問題。”

          對于ATM機是否屬于銀行分支機構(gòu)這一問題,該人員認為,分支機構(gòu)應該有具體名稱,如“招商銀行杭州分行”,如果ATM機作為分支機構(gòu)是不是應該在ATM機上注明“××路ATM機”呢?

          據(jù)了解,中資商業(yè)銀行的自助銀行設施有三種形式:具有獨立營業(yè)場所、提供金融業(yè)務的行外自助銀行;不具有獨立營業(yè)場所、僅提供取款、轉(zhuǎn)賬、查詢服務的自動取款機(ATM)和金融機構(gòu)內(nèi)的自助銀行。招商銀行杭州分行的相關人員告訴記者,每一臺在銀行網(wǎng)點外開辦的ATM機、CDM(自動存款機)都是經(jīng)過銀監(jiān)局行政許可的,是金融服務的一種延伸,視作銀行的營業(yè)網(wǎng)點進行管理。“沒有明確規(guī)定要辦理營業(yè)執(zhí)照。”

          浙江省法學會金融法研究會副會長姜叢華告訴記者,我國法律對離行式ATM機和自助銀行是否屬于金融分支機構(gòu)并無明確的界定。姜叢華認為,自助銀行設施屬于銀行各分支機構(gòu)設立的金融服務設施,是銀行柜臺業(yè)務的延伸,由分支機構(gòu)管理。“如果自助銀行、ATM機業(yè)務在銀行金融許證的許可金融業(yè)務范圍內(nèi),那么不需要單獨領取營業(yè)執(zhí)照。如果自助銀行業(yè)務沒有在金融許可范圍內(nèi),那么自助銀行的存在即使不作為分支機構(gòu),也是違規(guī)的。”

          “ATM機是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照?我認為不需要。”姜叢華舉了一個簡單的例子來說明他的觀點,“銀行和離行式ATM機就像中國電信和其所設的公用電話亭,如果離行式ATM機需要辦理營業(yè)執(zhí)照,那么每個電話亭上是不是也需要掛上營業(yè)執(zhí)照呢?作為分支機構(gòu),需要有營業(yè)場所、營業(yè)人員、機構(gòu)負責人等,ATM機本來就是無人的,怎么做分支機構(gòu)?”

          來自網(wǎng)友的聲音更多地提出了一個疑問。眾多網(wǎng)友提出,如果銀行ATM僅視為銀行服務設施,不是金融機構(gòu),也沒有辦理營業(yè)執(zhí)照,那么將“許霆案”定罪為“盜竊金融機構(gòu)”的依據(jù)是否可以視為無效呢?

          銀行業(yè)法規(guī)是否有待規(guī)范?

          “既然法律規(guī)定了ATM也要營業(yè)執(zhí)照,那就應該辦理,如果認為無必要,那就應該修改法律。法律是神圣的不可侵犯的。”網(wǎng)友小麥認為,銀行業(yè)因盡早規(guī)范其法律法規(guī)及相關管理條例,對法律條文對ATM機、銀行分支機構(gòu)作明確的解釋,使概念在內(nèi)涵和外延上相一致。

          “ATM機確實具有營業(yè)性質(zhì),但又跟普通營業(yè)場所不同,每臺ATM機對應的是每家設立的銀行,即使出現(xiàn)吞錢吞卡、假鈔問題,使用者也會直接找具體銀行來解決,工商部門只要對各個銀行實施好監(jiān)管即可,ATM機辦照到底有沒有具體意義值得商榷。”部分工商人員認為,由于自助銀行與一般的企業(yè)分支機構(gòu)相比又有便民、快捷、無營業(yè)員等特殊性,銀行業(yè)應進一步規(guī)范相關法律法規(guī)。

          目前,浙江省工商局已對桐鄉(xiāng)工商部門上報的ATM問題已引起多方關注。浙江省工商局企業(yè)監(jiān)管處處長張志益說,這是一種新的經(jīng)營方式,沒有明確的法律法規(guī),因此目前浙江的工商部門并未對銀行的ATM機進行查處。張志益認為,“ATM機以及自動售貨機等服務形式是新的經(jīng)營模式,相應的制度規(guī)范或法律體系建設還沒有那么快。銀行業(yè)有其特殊性,設立網(wǎng)點主要是從方便群眾的角度考慮。因此,對有利于社會進步、適應市場需求和群眾交易需要的新興產(chǎn)物,我們應予以支持,但不等于可以不合法。對于這類新型銷售和服務模式,還需要有關部門在充分調(diào)研基礎上,進一步研究并制定相應法律規(guī)范。”

          記者了解到,日前浙江桐鄉(xiāng)工商部門已向上級部門所作出情況匯報,期望有關部門及時相關法律法規(guī)作適當修改,以使自助銀行只需在工商部門辦理備案手續(xù),成為具有合法市場主體資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)。 (完)

        編輯:張明】
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