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        中國執(zhí)董就國際貨幣基金組織通過有關(guān)決定答問
        2007年06月22日 15:31 來源:綜編

          中新網(wǎng)6月22日電 國際貨幣基金組織執(zhí)董會6月15日通過了《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》。中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事葛華勇21日就此接受了新華社記者專訪。

          問:據(jù)悉,國際貨幣基金組織(以下簡稱“基金組織”)執(zhí)董會日前通過了《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》(以下簡稱《決定》),中國執(zhí)董對此持保留態(tài)度。可否介紹一下有關(guān)情況?

          答:基金組織自從1978年正式允許成員國實行浮動匯率體制以來,一直使用執(zhí)董會1977年做出的《匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》(以下簡稱《1977年決定》)指導對成員國的雙邊監(jiān)督。30年來執(zhí)董會基本每兩年對《1977年決定》的實施情況進行一次審查,期間只進行過3次小的修訂。

          基金組織現(xiàn)任總裁拉托上任后不久,于2005年8月提出中期戰(zhàn)略,將加強基金組織監(jiān)督作為一個重要組成部分,2006年3月進一步將修訂《1977年決定》作為加強基金組織監(jiān)督的一項重要措施。執(zhí)董會贊成改善基金組織對成員國政策的監(jiān)督,以適應全球化的發(fā)展需要,但對于修訂《1977年決定》的必要性有很多不同的看法。基金組織執(zhí)董會自2006年7月以來,先后3次舉行會議審查《1977年決定》,討論修訂的必要性和具體的修訂方案。盡管幾經(jīng)討論,但成員國對修訂的必要性和應如何修訂仍存在分歧。

          今年6月初,在包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家對文本內(nèi)容仍存在很多異議的情況下,基金組織加快了修訂節(jié)奏,6月15日通過了工作人員5月下旬提交的《決定》文本。由于替代《1977年決定》的《決定》是基金組織對成員國政策實施監(jiān)督的法律依據(jù),對于這樣一個重要的決定,應在成員國中達成最廣泛的共識。鑒于《決定》在若干問題上仍存在分歧,特別是未能解決一些發(fā)展中國家的關(guān)切,中方對通過該決定持保留意見。中國的立場得到了部分發(fā)展中國家的支持和理解。但由于擁有大量投票權(quán)的少數(shù)發(fā)達國家和基金組織管理層的推動,《決定》還是獲得了通過。我們對此感到遺憾。

          問:能否請您介紹一下《決定》與《1977年決定》有哪些不同?

          答:與《1977年決定》相比,盡管《決定》的名稱從《匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》改為《雙邊監(jiān)督?jīng)Q定》,但實際上《決定》更加突出對成員國匯率政策的監(jiān)督,針對匯率水平變動因素的指標更加具體。如《決定》中引入了“匯率根本性失衡”的概念和“大規(guī)模、長期的經(jīng)常賬戶赤字或盈余”等指標,都是為此服務的。

          問:您對《決定》有何評論呢?

          答:首先,過去30年來世界經(jīng)濟發(fā)生的最重要的變化是經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整以及科技進步等,基金組織的監(jiān)督應立足于這些基礎(chǔ)性變化,以新的思維方式討論匯率在經(jīng)濟中的作用,并且把對匯率的監(jiān)督置于這一整體框架之下;其次,基金組織的監(jiān)督應把握好外部穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定的關(guān)系,任何國家制定和實施經(jīng)濟、金融和貨幣等政策時,都要首先考慮內(nèi)部穩(wěn)定,并以此促進外部穩(wěn)定,以犧牲內(nèi)部穩(wěn)定為代價而實現(xiàn)的外部穩(wěn)定是不可持久的,實現(xiàn)“系統(tǒng)性穩(wěn)定”的最有效和可行的方式應當是促進與內(nèi)部穩(wěn)定相一致的外部穩(wěn)定;再次,《決定》引入的概念和指標應清晰準確,否則會引起許多爭議,也容易被誤用,這方面的情況還遠不能令人滿意。

          問:鑒于《決定》的討論過程中曾有許多不同意見,您如何看待《決定》通過以后的實施前景?

          答:鑒于前面提出的問題,我認為這不是一個理想的決定,實施中可能會帶來以下問題:一方面,由于對一些重要問題和基本概念存在認識上的不一致,可能導致對政策的評估和政策建議的認同出現(xiàn)較大差異,特別是如果使用不嚴謹、非公認的概念和方法,基金組織的信譽和監(jiān)督作用將大打折扣。另一方面,在《決定》下實施的監(jiān)督會使多數(shù)發(fā)展中國家,特別是新興市場國家承受更多的壓力,而對發(fā)達國家的影響不大,監(jiān)督的公平性未能體現(xiàn)。如果從世界經(jīng)濟格局仔細審視,我們就會發(fā)現(xiàn)對全球“系統(tǒng)性穩(wěn)定”有關(guān)鍵影響的,主要是發(fā)行國際儲備貨幣的國家。《決定》中沒有體現(xiàn)各國事實上對“系統(tǒng)性穩(wěn)定”影響力的差別,使基金組織可能在實踐中對監(jiān)督有系統(tǒng)性影響的、發(fā)行國際儲備貨幣的國家重視不夠。

          盡管《決定》的實施可能帶來上述不利影響,我們還是希望基金組織能切實遵守《決定》中明確規(guī)定的大家已取得共識的原則,實施中盡量避免《決定》破壞監(jiān)督有效性的缺陷,使基金組織監(jiān)督真正做到促進全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。

          問:您預計《決定》的實施將會給中國帶來什么樣的影響?

          答:中國一直與基金組織保持良好的溝通和對話,中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放得到了基金組織的高度贊賞和支持。同時,近幾年來中國按照主動性、可控性、漸進性原則推進的匯率體制改革進展順利,得到了基金組織大多數(shù)執(zhí)董的理解和支持。我們珍視這種合作關(guān)系,愿意根據(jù)《國際貨幣基金組織協(xié)定》,在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上,與基金組織開展合作,繼續(xù)按照上述三項原則推進中國的匯率體制改革。我們相信,只要基金組織在監(jiān)督中充分考慮成員國的具體情況,考慮國際經(jīng)濟和金融的根本性變化,本著客觀、中立、理解、尊重的立場,就能促進和密切成員國與基金組織的合作。我們希望,在雙方的共同努力下,中國與基金組織的合作關(guān)系能夠得到不斷的鞏固和發(fā)展。(胡芳)


         
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