據(jù)報道,“成品油市場管理辦法的細則將在本月出臺。這次國家改革成品油流通體制的決心和力度是空前的”。有業(yè)內(nèi)人士透露說,國家將繼續(xù)發(fā)布相關政策,給予民營企業(yè)一定量的成品油直供配額,這一部分油品直接由國家調(diào)撥給民營成品油批發(fā)企業(yè)。
在一個壟斷的市場,壟斷企業(yè)可以肆無忌憚地將各種成本(包括畸高的工資、獎金、福利及鋪張浪費造成的成本等)轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,消費者苦不堪言而又無可奈何。我國的油價就面臨著這個問題。美國能源部能源情報署去年11月6日公布的報告顯示,美國普通無鉛汽油全國平均價格為每加侖2.20美元,去掉燃油稅每升約合4.56元人民幣,而北京同期93號汽油價格為5.09元/升,高于美國成品油零售價格。
不僅如此,壟斷企業(yè)常常因利益因素損害公眾利益,廣東曾發(fā)生的持續(xù)兩個多月的“油荒”即是一例。全國政協(xié)委員郭榮昌斥責石油壟斷巨頭:“不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份,不能忘記了它們應當承擔的公共職能。然而,在公共利益需要的時候,它們并未很好地履行自己的職責,反而嚴重損害了公眾的利益!
打破壟斷最好的途徑就是降低準入門檻。但是,長期以來,由于準入門檻過高,壟斷企業(yè)的壟斷地位無法撼動。比如,在商務部2005年6月頒布的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范(征求意見稿)》中,規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須“擁有30座以上自有或控股加油站”,絕大部分民營企業(yè)都不符合這一資質(zhì)。以黑龍江省為例,全省1670座民營加油站,沒有一家達到要求。
令人欣慰的是,壟斷堅冰已經(jīng)開始松動。去年底發(fā)布的《成品油市場管理辦法》明確規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)要達到以下要求:有長期穩(wěn)定的油源、注冊資本不低于3000萬元、擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫等設施。門檻較之過去已經(jīng)大大降低。而且,細則設置了一個18個月的過渡期,民營油企有足夠的時間達到細則的要求。
面對降低的門檻,石油巨頭如坐針氈,其內(nèi)部人士聲稱:“門檻太低了……如果拿到成品油批發(fā)許可證的企業(yè)太多,市場會陷入混亂!边@種擔憂是多余的,一旦市場被激活,為了贏得消費者的信賴,占領市場,各個企業(yè)之間為展開激烈的競爭為提高服務質(zhì)量,靠競爭本身的力量就足可以消滅“混亂”,何況還有各種監(jiān)管力量?更何況這種競爭可以降低油價,讓消費者和相關生產(chǎn)企業(yè)深深受益?(陳軍華)