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        時(shí)評(píng):“限漲令”變“漲價(jià)令”源于制度性失效

        2008年05月06日 10:00 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 發(fā)表評(píng)論

          “五一”前夕,針對(duì)部分景點(diǎn)門票價(jià)格偏高等問(wèn)題,有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知,要求一年內(nèi)全面整頓門票價(jià)格。但有不少人士指出,《通知》頒布前,國(guó)內(nèi)諸多景區(qū)已紛紛調(diào)高門票價(jià)格,“限漲令”變成“漲價(jià)令”。 (5月5日《信息時(shí)報(bào)》)

          “限漲令”若不及時(shí)落實(shí)執(zhí)行,可能會(huì)變成“漲價(jià)令”。我們不會(huì)忘記,春運(yùn)期間,有關(guān)部門要求不再上浮鐵路和交通運(yùn)輸價(jià)格的禁令,被不少地方變相執(zhí)行,以致公眾發(fā)出了 “不漲價(jià)不能變成文字游戲”的呼吁,而國(guó)內(nèi)諸多景區(qū)紛紛調(diào)高門票價(jià)格的邏輯與其如出一轍。

          風(fēng)景區(qū)資源滿足了公共需要,它的存在成為一種公共利益,需要由代表公共利益的國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。但是,當(dāng)風(fēng)景區(qū)管理者的“私人利益”與公共利益產(chǎn)生矛盾時(shí),就會(huì)發(fā)生政策規(guī)避現(xiàn)象,“限漲令”可能變“漲價(jià)令”給了這種現(xiàn)象生動(dòng)的詮釋。

          公共政策的實(shí)質(zhì)就是對(duì)于利益和資源的劃分,因而,公共政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時(shí),必然進(jìn)行成本收益預(yù)期。如果其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間,或者其本人的收益與他人的收益之間存在差距,就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪的心理感受,抵觸相關(guān)政策的執(zhí)行。在缺乏相應(yīng)制度的剛性約束的情況下,風(fēng)景區(qū)的管理者在進(jìn)行利益選擇時(shí),常常會(huì)從自身的角度對(duì)公共政策的執(zhí)行施加影響,使公共政策朝有利于個(gè)人和小團(tuán)體的角度轉(zhuǎn)化而侵犯公眾利益。

          從更深層次邏輯看,筆者以為,這是一種制度性失效行為。制度性失效通常指某些規(guī)則和安排存在明顯的缺陷。政策性失效是具體的,出現(xiàn)的可能性和頻率也最高,這主要是因?yàn)檎鎸?duì)和解決不斷出現(xiàn)的各類問(wèn)題,任何一項(xiàng)解決措施都存在失效的可能。但只要反應(yīng)及時(shí),某項(xiàng)政策性失效可以通過(guò)新政策的出臺(tái)來(lái)彌補(bǔ)。因此,不能忽視政策性失效,更應(yīng)防止制度性失效。(朱四倍)

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