中新網(wǎng)2月21日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，“從緊”的調(diào)控政策方針堅(jiān)持不變，但貨幣政策的執(zhí)行要留出一定的彈性。

　　特大雪災(zāi)沖擊、股市震蕩調(diào)整、房市成交量下降，再加上美國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)不斷降息，中美之間利差縮小，甚至倒掛……種種因素相互交織，對(duì)于“從緊”的調(diào)控政策提出疑問(wèn)，“緊”應(yīng)該緊到什么程度？是不是應(yīng)該保留一定的空間和余地？

　　談及此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群告訴《瞭望》新聞周刊，“從緊”的方針堅(jiān)持不變，但貨幣政策的執(zhí)行要留出一定的彈性。不過(guò)，這種彈性并不是說(shuō)存款準(zhǔn)備金率或是利率的操作力度減小，而是說(shuō)，在操作方式、方法上要更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而增大金融政策、貨幣政策的彈性，更加靈敏有效地解決宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　舉例來(lái)說(shuō)，比如當(dāng)前對(duì)于貸款增長(zhǎng)的調(diào)控，央行仍是沿用強(qiáng)力的行政調(diào)控手段，為商業(yè)銀行貸款額度設(shè)定“死限”，規(guī)定2008年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)新增貸款總量不得超過(guò)去年水平。去年，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)新增貸款總量為3.63萬(wàn)億元，這意味著今年的貸款增量不得超過(guò)該數(shù)額，增長(zhǎng)速度不得超過(guò)13.86%。對(duì)此，張立群分析說(shuō)，總量控制的方法雖然能夠確保貸款規(guī)模、數(shù)量的增長(zhǎng)不超標(biāo)，但是，由于缺少?gòu)椥裕�有可能就�?huì)造成中小企業(yè)貸款難等問(wèn)題。更合理的方法是更多地采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，讓銀行能夠根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)節(jié)貸款額度。

　　從外部環(huán)境出發(fā)，中銀香港高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員謝國(guó)樑也認(rèn)為中國(guó)今年的宏觀調(diào)控難度較大：次貸危機(jī)及全球增長(zhǎng)放緩，可能有利于中國(guó)冷卻投資市場(chǎng)，加上中南部雪災(zāi)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既要“防熱”，又要“防止硬著陸”。“預(yù)計(jì)調(diào)控部門(mén)會(huì)留有余地，保持一定的彈性及應(yīng)變能力。”

　　文章中指出，在調(diào)控難度加大的背景下，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江認(rèn)為調(diào)控手段、方式、力度尤為重要。

　　首先就是要處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。在他看來(lái)，雪災(zāi)之后本身就會(huì)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求和新的市場(chǎng)能量，如何能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、發(fā)揮市場(chǎng)作用是今年在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)需要注意的關(guān)鍵。如災(zāi)后部分產(chǎn)品需求緊俏會(huì)引起供給投入增加，此時(shí)若政府人為干預(yù)過(guò)多，可能會(huì)適得其反，因而需尊重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的行為，應(yīng)是本輪調(diào)控主線。

　　二是如何使受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)元?dú)夥浅Ｖ匾�。受�?zāi)地區(qū)多為糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐地區(qū)，如何從投資、土地、政策等方面因地制宜、適度、有效地扶持受災(zāi)地區(qū)，必須有全局的把握，并結(jié)合具體地方實(shí)際，因?yàn)槿绻�仍是一味“從緊”，那么很多地區(qū)的恢復(fù)重建可能會(huì)遇到障礙。從區(qū)域發(fā)展的角度上，也要看到這些地區(qū)對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，還是要區(qū)別對(duì)待。

　　三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，在韓保江看來(lái)，從某種意義上發(fā)生雪災(zāi)也是一件好事，這暴露了中南部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)繁榮背后的脆弱性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，須考慮如何提高這一地區(qū)在電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和承載能力，建立預(yù)警系統(tǒng)，提升其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四是在政策引導(dǎo)上，要鼓勵(lì)災(zāi)后重建的投資主體上多元化。張立群分析說(shuō)，災(zāi)后重建更多的是來(lái)自于穩(wěn)健的財(cái)政政策的支持，采取區(qū)別對(duì)待的原則。不過(guò)，受災(zāi)地區(qū)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，災(zāi)后重建也需更多依靠市場(chǎng)力量。韓保江也建議在投資政策引導(dǎo)方面，應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，用價(jià)格、利率、稅率、優(yōu)惠政策等利益杠桿引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，充分調(diào)動(dòng)中央、地方、民間幾個(gè)積極性。“行政手段、命令，這些措施應(yīng)急還可以，但是要真正解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是要充分的利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)投資、引導(dǎo)災(zāi)后重建”，韓保江認(rèn)為，在調(diào)控組合拳中，經(jīng)濟(jì)拳要出得更重一些。

　　文中還提到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，韓保江提出調(diào)控須把握好這樣幾點(diǎn)：

　　首先，今年的宏觀調(diào)控的工作重點(diǎn)要與未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在今年針對(duì)雪災(zāi)出臺(tái)的一些調(diào)控政策，在年底將面臨著如何淡出的問(wèn)題。從自然災(zāi)害的規(guī)律來(lái)看，災(zāi)害都是來(lái)得快，也去得快，南方一旦冰消雪化，很多問(wèn)題也將迎刃而解。因此，在宏觀調(diào)控中，需要把短期政策與長(zhǎng)期政策搭配好，防止短期對(duì)策長(zhǎng)期化，短期政策要有淡出的渠道，防止其行之有效的解決了短期問(wèn)題之后，卻又影響了長(zhǎng)期目標(biāo)。進(jìn)而增加宏觀調(diào)控的彈性。

　　其次，要按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的原則，注重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，防止將發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展過(guò)程因果倒置。比如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、注重民生等一系列目標(biāo)確立之后，面臨著如何與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合的問(wèn)題。說(shuō)到底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)過(guò)程，而解決民生則是個(gè)結(jié)果，如果過(guò)分注重結(jié)果而忽略過(guò)程，那么結(jié)果也就成為了無(wú)源之水。因此，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的培育，仍是宏觀調(diào)控在拿捏手段、選擇彈性時(shí)需要考慮的。(袁元）