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        外國公司行賄破壞競爭環境 “洋腐敗”為禍中國(5)

        2006年11月27日 15:08

          點評:切斷跨國公司非法利益輸送渠道

          [作者]本報特約撰稿 喬新生

          如果不采取措施堅決打擊跨國公司在中國境內的不法行為,那么,中國多年來取得的許多改革成果將毀于一旦

          國際先驅導報文章 近期查處的一系列政府官員貪污受賄案件,許多涉及到跨國公司的“利益輸送”問題。有些官員因為收受跨國公司的賄賂,而被判處有期徒刑;有些腐敗案件之所以被立案偵查,則是由于國外的反貪機構在調查公司犯罪的過程中,發現了中國官員的犯罪線索后,向中國的反貪機構提供了相關信息。

          其實,跨國公司在中國賄賂官員的現象并非始于今日。在上世紀80年代,一些國外的生產廠商在向中國推銷高檔產品的時候,往往采取小恩小惠的方式提高交易效率。如今,跨國公司的腐敗行為發生了實質性變化,不僅“利益輸送”規模越來越大(如購置房產等),而且“輸送”渠道也越來越復雜,方式越來越“市場化”。

          另一個值得警惕的現象是,跨國公司“利益輸送”的對象正在趨于“高端化”。一些跨國公司已經不滿足于與地方官員進行利益交換,近年來我國中央金融機構一些高管人員因此相繼落馬,即充分證明了這一點。

          事實上,針對跨國公司在海外的“利益輸送”行為,包括美國在內的一些西方國家相繼制定了有關法律,向跨國公司賄賂別國政要發出了明確的法律禁令。但一些跨國公司千方百計鉆法律空子,把賄賂政府官員當成打開中國市場、獲取利益的“有效手段”。

          跨國公司的“利益輸送”還有一個特點,就是目標越來越長期化。一些跨國公司試圖通過游說政府的某些官員,影響相關政策的制定和實施,為其長遠發展爭取法律空間。

          盡管從目前來看,跨國公司的游說活動影響有限,但其中的“利益輸送”行為卻并不鮮見。比如,跨國公司在中國的企業通過所謂的“制度考察”,邀請相關單位工作人員出國旅游,目的說穿了就是為了爭取對自己更加有利的經營環境。

          凡此種種的“利益輸送”,不僅扭曲了中國的市場經濟運行機制,還破壞了中國的公平競爭環境,給中國的反腐倡廉帶來了新的變數。如果不采取措施堅決打擊跨國公司在中國境內的不法行為,那么,中國多年來取得的許多改革成果將毀于一旦。

          在中國現有的刑法體系中,貪污賄賂犯罪與其他經濟犯罪被截然區分開來,而且在司法實踐中,也存在著公司經濟犯罪與政府官員貪污賄賂分別處理的現象。如果在查處經濟犯罪的過程中,沒有核實貪污賄賂犯罪線索,或者雖然發現了貪污賄賂的犯罪線索,但卻沒有及時移送檢察機關提起公訴,那么,貪污犯罪案件就可能不了了之。所以,要想切斷跨國公司“利益輸送”的鏈條,就必須改革我國現有的反貪污賄賂體制,建立操作透明、程序簡化、規則統一的法律制度。

          目前司法體制的現狀,導致了多數貪污受賄案件都只是在十分偶然的情況下被發現,如果能夠建立統一的經濟犯罪立案偵查制度,制定更加科學的刑罰制度,那么,對付跨國公司十分隱秘的“利益輸送”犯罪行為,可能會更加有效。

          其次,應該建立相應的財產申報制度,將相關人員及其家屬的財產進行申報,接受相關部門的監督。如果沒有財產申報制度,跨國公司只需要在中國境內設立公司,就可巧妙地規避本國的海外賄賂法。

          最后,必須盡快建立國家機關工作人員報告制度,讓政府官員隨時接受監督和調查。只有建立國家機關工作人員,包括國有大型企業高級主管人員報告制度,才能從根本上約束官員的行為,防止跨國公司暗中進行“利益輸送”。

          中國反貪機構也應建立相應的立案偵查機構,對在中國境內的跨國公司的經營行為進行全面監督和調查,及時查處犯罪案件,堵塞跨國公司向政府官員的“利益輸送”渠道。(作者為中南財經政法大學教授)

          (來源: 國際先驅導報)

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        編輯:王菲】
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