“盛世名城”房地產項目被河北省平鄉縣政府列為該縣“2008年十大民心工程項目”之一。

　　7月5日上午，記者在位于平鄉縣城育才路的“盛世名城”售樓中心看到：緊鄰售樓中心的建設工地上，該項目一期的十幾棟新樓正拔地而起，其中多棟樓房已經封頂。由于當天正逢周末，雖然室外氣溫高達37℃，可前來購樓和咨詢的群眾仍然駱繹不絕。

　　然而，讓人難以置信的是：這一“民心工程項目”所占用的270畝土地，竟是5個工業項目的建設用地；因該幅土地并未按照法律規定變更為商業用地，在建的“盛世名城”房地產項目屬違法建設。

　　更令人匪夷所思的是：當初以工業建設之名，征用這270畝土地并獲得河北省政府用地批復的5家企業，竟在短時間內“蒸發”———工商局的企業登記顯示，5家企業同時注冊，又在得到用地批復后因“未參加年檢”，被同時吊銷企業法人營業執照。如今，這5家企業已“杳如黃鶴”。

　　以招商引資之名獲用地批復

　　“盛世名城”項目所用土地在被征用前，是平鄉縣豐州鎮前進村的村民集體用地。7月5日下午，一名前進村的村民告訴記者，2006年9月，當地政府說要招商引資，以每畝30500元的價格征用該村土地。村民們當時被告知，征地要用于5個工業項目，“說是對發展平鄉經濟有很大作用”。

　　平鄉縣位于河北省邢臺市東部，近幾年縣域經濟發展很快，2006年年底還首次實現了全年財政收入超億元。5家企業要落戶平鄉縣城的消息，在不大的平鄉縣城不脛而走。

　　縣國土資源局提供的有關資料，也證實了前進村村民的說法。2006年10月，平鄉縣政府為發展當地經濟，決定開發縣城育才路西段北側的270畝土地，并分別出讓給5家企業建設工業項目。這5個工業項目是：平鄉縣光達標準件有限公司標準件生產基地建設項目、平鄉縣順通打氣筒制造有限公司新上打氣筒生產線建設項目、平鄉縣興遠水泵配件有限公司水泵生產線項目、平鄉縣森源家具制造有限公司項目、平鄉縣金豹車業有限公司新上童車生產線建設項目。

　　據了解，2006年12月4日、5日和10日，河北省國土資源廳經報省政府批準，先后5次對平鄉縣政府的有關請示作出批復，同意該縣政府以置換的方式，征用豐州鎮前進村270畝耕地，用于這5家企業的項目建設，以出讓方式供地，出讓期50年。

　　建設用地“變臉”商住用地

　　就像魔術表演一般，平鄉縣這5家企業的項目建設“計劃”很快出現了變局。

　　2007年3月，就在得到河北省政府的用地批復僅僅3個月后，平鄉縣政府召開縣長辦公會，會議研究決定：因用于5家企業項目建設的土地“不適宜建工業項目”，收回該5宗工業用地的土地使用權，改為住宅用地。縣長辦公會議同時議定：確定一家符合條件的房地產企業，解決居民居住和縣城道路等基礎設施落后的問題。

　　緊接著，2007年6月15日，平鄉縣政府批準公開拍賣這270畝土地的使用權，其中(2007)01號地161畝，出讓底價1450萬元；(2007)02號地109畝，出讓底價960萬元。邢臺市誠信拍賣行拍賣成交確認書載明：2007年7月12日，邢臺市立恒房地產開發有限公司同時拍得這兩塊國有土地的使用權。中標價01號地為1450萬元，與縣政府的底價持平，02號地980萬元，比縣政府的底價僅高出20萬元。

　　據記者調查，其實早在2005年，這塊270畝的耕地已經被平鄉縣規劃為“商住地”。在平鄉縣規劃局的《2005年—2020年規劃圖》上，這塊土地就被標為“商住地”。

　　那為什么早就規劃好的商住地，要以建設用地為名來“得到”省政府的用地批復呢？該縣國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員坦陳：以商住地的名義來征用270畝耕地，不可能得到用地批復。縣里這樣做的目的很明確，就是為了規避有關法律規定。

　　按照相關法律規定，變更土地用途，必須要經過省一級人民政府審批，這270畝建設用地變為住宅用地是否經過審批？平鄉縣土地局一負責人堅稱，土地的征用、變更用途的手續均完備、合法，但他始終也未向記者出示關于這塊270畝工業項目用地變更用途的相關審批手續。

　　5個建設項目子虛烏有

　　既然這270畝土地“不適宜”5家企業用于項目建設，那么，平鄉縣將這些招商引資項目安置到了哪里？換句話說，哪里更適合這5家企業落戶？

　　平鄉縣工商局工作人員齊振亮如此作答：當時這5家企業的營業執照有效期都是批的半年。因為這5家企業逾期未參加2006年度企業年檢，去年12月都被吊銷了企業法人營業執照。也就是說，現在這5家企業都已不存在。

　　記者隨后電話聯系平鄉縣政府主管工業及招商引資工作的霍孟超副縣長，對于記者提出的為何5家企業在項目建設用地獲批復后同時“消失”、究竟有沒有這5個建設項目等問題，霍副縣長竟回答，“有沒有這5個項目不清楚”。記者提示，縣長辦公會上有他本人在場。霍副縣長表示，這個問題自己很難回答。

　　采訪中，有了解內情的當地干部告訴記者，事實上，這5個所謂的建設項目純屬“子虛烏有”，當地政府是假工業建設之名“明修棧道、暗渡陳倉”騙取省政府用地批復。既然批復已經拿到，這5個“項目”自然也就“金蟬脫殼”、適時消失了。

　　河北青年管理干部學院法律經濟系教授李振凱認為，一些地方土地違法違規現象非但得不到遏制相反卻愈演愈烈，究其根源，是某些地方政府及其相關部門默許、縱容甚至在背后操縱違法違規用地。在所有土地違法案件中，政府主導的土地違法案件最難治理。

　　按照有關規定，以政府文件、會議紀要等形式批準建設項目的，屬核查糾正對象，不能作為行政許可的依據。平鄉縣政府以政府會議紀要的形式來隨意改變土地用途，明顯違規。(馬競 曹天健)