“價格洼地”考驗政府價格調控智慧

　　6月30日，在西班牙首都馬德里，西班牙國王胡安·卡洛斯(左一)在第19屆世界石油大會上發言。本屆世界石油大會于6月29日至7月3日舉行，包括20多位能源部長在內的約4000名政府官員、企業代表和專家學者將圍繞“世界在變遷——為可持續發展提供能源”這一主題，重點討論石油產業可持續發展的未來，尤其是油氣資源開發和能源供需問題。新華社記者陳海通攝

　　對我國來說，無論糧價還是油價，都不單純是個經濟問題，價格的調整變化需要考慮當時的物價水平，還要考慮社會的承受能力。

　　亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健認為，“價格洼地”使決策者面臨兩難的抉擇：一方面，如果不逐步理順糧食和成品油價格，將不利于促進生產，保障供給；另一方面，在當前通脹壓力較大的情況下，貿然放開價格，則會導致物價和大部分企業生產成本暴漲，又不利于民生和經濟的穩定。

　　今年以來，我國承受著越來越大的通脹壓力。在去年居民消費價格總水平上漲4.8%的水平上，今年前五個月又高達8.1%。國際油價節節攀升，國際糧價持續高位徘徊，輸入型通脹壓力日益加大。

　　國際原油價格大幅上漲，我國煉油企業虧損累累。今年前個五月，石油加工及煉焦業由去年同期盈利352億元轉為凈虧損443億元。以山東一家地方煉油廠為例，6月20日上調油價前，每煉一噸油要虧3000元，開工率僅40%。

　　地方煉油廠因虧損開工嚴重不足，但國內成品油需求增長又超過供應增長速度，一度導致國內成品油供不應求：北京、廣東等地加油站油料供應緊張，頻頻出現加油難的現象。

　　由于境內外油價懸殊，囤油倒賣、擅自加價、走私出口等擾亂市場秩序的現象也隨之出現。大連、杭州、廣州和深圳等地的海關陸續發現不法分子將成品油和糧食走私出境的案件。今年前五個月，香港海關也偵破42宗由內地走私燃油至香港的個案。

　　“調整成品油和電價形成了新的漲價因素，上游產品價格漲幅持續攀升，國際大宗商品價格仍在高位上漲，通貨膨脹預期仍比較強。”國家統計局副局長謝鴻光說。

　　浙江平湖一家箱包出口企業的負責人施紀鴻就對最近的油價上漲很頭疼。箱包生產所需要的塑膠、輕紡等原材料源自石油，油價的上漲使企業生產成本今年以來上升了近10%。

　　油價的上漲還推動了化肥等農資價格上漲，進而增加了糧食種植成本。山東鄒平縣種糧大戶陳德民告訴記者，尿素從年初一袋100元漲到130元；磷酸二銨一袋從130元漲到280元。

　　成品油價格如不調整，不但市場供應無法長久保障，反而會鼓勵耗費資源；如調整幅度過大，又可能擔心影響經濟健康發展。“如何妥善處理‘價格洼地’，考驗政府價格調控的智慧。”北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲說。

　　尋求理順價格與減緩沖擊的平衡

　　近50%的進口依賴度，使得我國成品油價格不可能長期背離國際市場；超過95%的自給率，使得我國糧食價格又可能在立足國內平衡的基礎上，保持基本穩定。

　　“該理順的一定要逐步理順，但也不能一切都被國際市場牽著鼻子走，否則社會承擔不起。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，成品油價格應逐漸與國際市場理順，不但可以保證供應，而且可以促進節能減排。但國際市場糧價由發達國家決定，他們的人均GDP是中國的十倍以上，中國糧價不能盲目跟著走。

　　糧價是百價之基——糧食及其它食品類商品在居民消費價格指數中的權重約占三分之一，糧價的變動對全社會特別是低收入群體影響很大。要保持物價基本穩定，必須保持糧價的基本穩定，同時通過大力增加國家財政補貼等辦法保護農民利益。

　　油價、糧價，已經成為人們對當前價格走勢最突出的擔心。為保障民生、促進經濟平穩發展，我國把“堅決抑制物價過快上漲，保持市場和物價的基本穩定”列為當前政府工作的重要目標之一。

　　近年來，國家制定了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產的政策措施。夏糧連續五年獲得豐收，國內糧食庫存水平比世界平均水平多一倍，糧食供求關系總體上基本平衡。國家嚴格控制糧食及其制品的出口，并加大了打擊糧食走私的力度。

　　7月2日，國務院常務會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》，提出我國糧食必須立足于基本靠國內保障供給；國家財政支出重點向農村傾斜，逐步理順糧食價格，逐年較大幅度增加對農民的種糧補貼。

　　莊健認為，中國逐步理順糧食和能源價格，及時補助受價格調整影響的城鄉困難群體和行業，既兼顧了生產和消費者的利益，又有利于物價的基本穩定和經濟的發展。

　　專家們認為，只要堅持既定的宏觀調控政策，積極落實各項抑制價格過快上漲的政策措施，我國完全可以實現保持物價基本穩定、避免經濟大起大落的目標。(記者 江國成、劉錚、周英峰)

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