中國社會團(tuán)體的三大作用
其實(shí)，社會團(tuán)體在中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，意義重大。
改革近30年來，全國性社會組織由1978年的100多個(gè)發(fā)展到目前的1800多個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個(gè)。在活動領(lǐng)域方面，已遍及各行各業(yè)，行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性門類齊全。其中，學(xué)術(shù)性占38%，行業(yè)性占23%，專業(yè)性占29%，聯(lián)合性占10%。在作用和影響方面，已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會團(tuán)體作為中介組織，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，成為市場體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，社會團(tuán)體處于中間地位，主要維護(hù)社會公平，起到化解矛盾、彌補(bǔ)斷帶、發(fā)揮補(bǔ)位作用。
社會團(tuán)體有三大帶動作用：上下銜接、上下呼應(yīng)、上下滲透。好的社會團(tuán)體，一者可以彌補(bǔ)政府制度和社會法制的缺失；二者可以與自然人相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。不好的社會團(tuán)體，如牙防基金會，不僅無助于社會公平，而且產(chǎn)生了負(fù)的外部性。
中國社會團(tuán)體為何錯(cuò)位
中國社會團(tuán)體錯(cuò)位的原因是多方面。主要有：
首先，政府對企業(yè)太“熱心”正是一些協(xié)會肆無忌憚斂財(cái)?shù)膯栴}要害。筆者常常聽到政府部門責(zé)備中國企業(yè)家素質(zhì)差和融資不暢，因此，通過成立協(xié)會幫企業(yè)一把。殊不知，政府對企業(yè)太“熱心”正是一些協(xié)會肆無忌憚斂財(cái)?shù)囊λ凇Ｅe例來說，政府扶持中國企業(yè)創(chuàng)立名牌用意是好的，但通過社團(tuán)組織評選“中國名牌”、甚至“世界名牌”就是違背市場原則的，反而增加了市場交易成本。
其次，靠關(guān)系資源生存。中國不少社會團(tuán)體的致命缺陷是“人格化”的方式生存，靠人脈及關(guān)系資源。在各類協(xié)會中任職的前政府官員，雖然期滿退休在協(xié)會任職，但人脈及關(guān)系資源還在那邊，他們?nèi)菀状蛲ㄕ母鱾�(gè)環(huán)節(jié)。尤其是曾經(jīng)擔(dān)任過較高領(lǐng)導(dǎo)職位的官員，他們的“余熱”不可小視，有些就在企業(yè)與政府中間做中介，為自己謀取利益。
再次，科層結(jié)構(gòu)形成利益集團(tuán)。與政府有“血緣”關(guān)系的社會組織大多數(shù)本質(zhì)上還是依靠政府，組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動模式仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。按照斯坦福大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾格羅姆和羅伯茨的“影響活動”理論，在任何組織中，只要有一個(gè)上級是行政任命制，大家都要在里面進(jìn)行很多尋租活動。
最后，缺乏一部專門約束社會團(tuán)體的法律。對社會團(tuán)體管理的原則規(guī)定散見于國家有關(guān)法律如憲法、刑法、民法之中，缺乏針對社會團(tuán)體非盈利、公益性等特性規(guī)范其發(fā)展的內(nèi)容。各人民團(tuán)體中，除工會由國家專門制定過《工會法》外，其余均未制定專門的法律。
社會團(tuán)體應(yīng)還原本位
針對當(dāng)前社會團(tuán)體存在的主要問題，筆者提出五點(diǎn)政策建議：
第一，先撤除衙門，去掉級別。中國社會組織衙門作風(fēng)盛行，官氣十足。理應(yīng)用社會管理的方法進(jìn)行管理，可是今日中國之社團(tuán)，行政至上，官本位盛行，用衙門的方式對企業(yè)吆五喝六，窒息了服務(wù)精神。為此，必須回歸社會組織的應(yīng)有之義，先撤衙門，去掉級別，清除其腐氣。社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)不再由政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而是由會員選舉產(chǎn)生。同時(shí)，培育和形成社會團(tuán)體進(jìn)入公共領(lǐng)域的渠道和機(jī)制，轉(zhuǎn)變其職能，由管理變?yōu)榉⻊?wù)。
第二，破除部門利益主義，政府將部分執(zhí)行及監(jiān)督職能交給社團(tuán)組織。現(xiàn)在，越是有實(shí)權(quán)的部門，在政府機(jī)構(gòu)改革和精簡中成立的事業(yè)單位越多，政府的職能首先向這些單位轉(zhuǎn)移，可謂“肥水不流外人田”——政府?dāng)埩撕芏啾緫?yīng)該屬于行業(yè)協(xié)會的事情。目前，中國社會團(tuán)體三分之一能正常開展活動，三分之一勉強(qiáng)維持，三分之一無法正常運(yùn)行。因此，政府行政部門應(yīng)將執(zhí)行及部分監(jiān)督職能逐步交給社團(tuán)組織。具體可采用委托授權(quán)、契約和招標(biāo)等方式。政府行政審批可以由行業(yè)資格認(rèn)定來取代，對涉及單純業(yè)務(wù)性的行業(yè)項(xiàng)目審批問題，由行業(yè)協(xié)會組織專家進(jìn)行論證。
第三，放開行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)入門檻。我國社會團(tuán)體要走出困境，像國外某些行業(yè)協(xié)會那樣有所作為，有效的辦法是，放開行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)入門檻，淡化官方背景，徹底解決行政化傾向嚴(yán)重及過度依賴政府問題，真正回歸民間。
第四，加強(qiáng)立法，為社團(tuán)發(fā)展提供法律支撐。社團(tuán)接受政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，是通過立法來規(guī)定政府能做什么，不能做什么；同時(shí)也明確社會團(tuán)體能做什么，不能做什么。因此，要推動政府職能向社會團(tuán)體有序、有效地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造有利于社會團(tuán)體健康持續(xù)發(fā)展的法律環(huán)境，為社團(tuán)發(fā)展提供法律支撐。這是戰(zhàn)略性和根本性的措施。
第五，對社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)強(qiáng)化審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)管，使社會捐助的財(cái)物真正用于社會公益事業(yè)。財(cái)務(wù)必須編制預(yù)算，每年要向會員大會報(bào)告預(yù)算使用情況，協(xié)會收入嚴(yán)格納入預(yù)算，不能使資金在體外循環(huán)。(賈品榮)
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