中新社北京二月二十七日電(記者 趙建華)中國審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍周三介紹說，至二00五年底，中國收費(fèi)公路里程已達(dá)十八萬公里，相當(dāng)于高速、一級和二級公路總量的五成五。這實(shí)際成了收費(fèi)公路為主、非收費(fèi)公路為輔。大量建設(shè)收費(fèi)公路會對社會帶來一些負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在三方面：

　　——債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。大量舉債建設(shè)收費(fèi)公路，不僅增加收費(fèi)公路的還貸難度、容易導(dǎo)致拖欠工程款等問題，還容易增加銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　——不利于土地資源的有效使用。一些地方在公路密度已很高的情況下，仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設(shè)收費(fèi)公路。

　　——增加社會運(yùn)營成本。大量建設(shè)收費(fèi)公路，將加大社會的運(yùn)營成本，增加百姓的出行負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)悉，二00六年，審計(jì)署對北京、廣東、山東等十八個(gè)省、市的收費(fèi)公路進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。截至二00五年底，這十八個(gè)省、市共設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)四千三百多個(gè)，累計(jì)征收通行費(fèi)五千一百億元人民幣。

　　為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，上世紀(jì)八十年代，中國政府批準(zhǔn)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。即在各級政府財(cái)政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會集資建設(shè)公路，建成后收取合理的車輛通行費(fèi)，償還貸款或集資。

　　審計(jì)署周三發(fā)布的公告稱，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策自從廣泛實(shí)施后，中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。審計(jì)調(diào)查的十八個(gè)省、市中，九成五的高速公路、六成五的一級公路和近半數(shù)的二級公路，都是依靠實(shí)施這項(xiàng)政策建設(shè)的。

　　同期，中國公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量也大增，地方經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

　　對頗受關(guān)注的首都機(jī)場高速公路收費(fèi)問題，潘曉軍表示，這條路是利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的。在收費(fèi)三年多后，機(jī)場高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，同時(shí)重新核定三十年收費(fèi)期限。而當(dāng)時(shí)國家對公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。

　　潘曉軍稱，這一現(xiàn)象，在上世紀(jì)九十年代比較普遍。當(dāng)時(shí)一些地方政府財(cái)力有限，但公路基礎(chǔ)設(shè)施差、成為發(fā)展瓶頸的問題又很突出。政府將還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn)，這樣收費(fèi)可以多一點(diǎn)，再把收回、或上市融資的錢，用于各項(xiàng)建設(shè)。實(shí)際上，這是把收費(fèi)公路當(dāng)作一種融資平臺。這導(dǎo)致一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過長，成為“高價(jià)公路”。