2007年7月12日，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻公布了2006年全國及各地區(qū)單位GDP能耗的情況，從全年能源消費情況看，我國單位GDP能耗三年來首次由升轉(zhuǎn)降。但是，全國除北京以外，其他地區(qū)都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務(wù)。按照國家“十一五”規(guī)劃，到2010年全國單位能耗需要比2005年下降20%�？梢哉f，我國當(dāng)前節(jié)能減排的形勢依然十分嚴峻。
4月底，國務(wù)院常務(wù)會議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴峻形勢時，連續(xù)用了六個“不”總結(jié)工作中存在的問題：認識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力。
這六個“不”，深刻地概括了當(dāng)前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠沒有達到國家和人民所期望的“傷筋動骨”的地步。記者在采訪調(diào)研中，會診了當(dāng)前節(jié)能減排行動中具有典型性的五種“怪象”。
怪象一：紙上談兵，“只見口動不見腳動”
去年節(jié)能減排指標下達后，一些地方相應(yīng)的考核評價體系沒有同步出臺，有的抱著“邊干邊看”的心態(tài)，節(jié)能減排推進乏力。
盡管“黑色數(shù)據(jù)”表明資源環(huán)境達到難以承受的底線，然而，記者隨“中華環(huán)保世紀行”赴基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些存在問題的地區(qū)官員，說起節(jié)能減排頭頭是道，但多停留在“傳達、通知”的層面。記者詢問上半年節(jié)能減排的效果，他們的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近幾年來”，要么是“未來3年準備……”，全是模糊概念。至于今年上半年到底關(guān)停了多少小電廠或小造紙廠，不是沒有數(shù)字，就是王顧左右而言他。
專家點評：全國人大環(huán)資委副主任委員毛如柏說，節(jié)能減排的執(zhí)行力如何，事關(guān)國計民生大局，必須不折不扣地貫徹落實。但現(xiàn)在一些官員總強調(diào)貫徹執(zhí)行需要一個過程，一些投入還不能確保到位，一些地方和企業(yè)認識不統(tǒng)一，一些違規(guī)的優(yōu)惠政策一時難以清理等。節(jié)能減排要轉(zhuǎn)化為實實在在的工作，不能再搞“吹風(fēng)”，走形式主義。
怪象二：大搞“拖延術(shù)”，“限改令”成“護身符”
為了增加稅收，一些地方對于必須關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè)，能拖一天就拖一天，早晚要關(guān)的就盡量晚關(guān)；限期可長可短的，就盡量拉長。上“黑名單”的企業(yè)有了“大限”，反而在加足馬力生產(chǎn)。
長江荊州段多家造紙企業(yè)長期違法將生產(chǎn)廢水直排長江，嚴重威脅下游用水安全。今年3月，湖北荊州市啟動了“造紙行業(yè)專項治理”，要求這些企業(yè)限期內(nèi)通過技術(shù)改造實現(xiàn)達標排放。然而本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對“限改令”，一些造紙企業(yè)排污行為不減反增。一個紙廠“老板”甚至直言，有“限改令”，起碼這一兩年企業(yè)生產(chǎn)排污沒人干擾，最后怎么樣，走一步看一步。
專家點評：“中華環(huán)保世紀行”執(zhí)委會主任何嘉平說，一些企業(yè)為何敢頂風(fēng)排污？這是因為環(huán)保部門對他們的處罰多是“限期治理”，而非立即關(guān)停。就“限期”而言，顯然有了彈性空間。除一小部分經(jīng)過技術(shù)改造的企業(yè)可以實現(xiàn)排放達標，多數(shù)企業(yè)由于設(shè)計及投入上的原因，根本不可能按期實現(xiàn)達標排放。
怪象三：土政策導(dǎo)致環(huán)保“死角”，遇到石頭繞道走
有的地方政府礙于一些高耗能、高污染的企業(yè)級別高、效益好、背景深，不敢去啃“硬骨頭”，采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略，有的甚至出臺干擾和限制環(huán)保執(zhí)行的“土政策”，成為環(huán)保執(zhí)法的一個“死角”。
國家環(huán)保專項行動督查組前不久在對安徽省合肥、蚌埠、阜陽、淮南、亳州5市進行檢查時，就發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標排污，其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業(yè)。西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，共有324個建設(shè)項目，但開發(fā)區(qū)管委會卻只能提供15個建設(shè)項目的環(huán)保“三同時”驗收材料，企業(yè)廢水通過城市污水管網(wǎng)直排渭河。
專家點評：何嘉平說，一段時期以來，各地引資“讓利競賽”使一些高耗能、高污染的外資項目得以進入工業(yè)園區(qū)，“饑不擇食”式的引資增加了節(jié)能減排的調(diào)控難度。近年來環(huán)保部門在執(zhí)法行動中見到不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當(dāng)?shù)卣爸攸c督辦”的牌子，而是“重點保護”的牌子。
怪象四：令不行、禁不止，頂風(fēng)上馬“兩高”項目
在很多地方，工業(yè)項目被看成是“經(jīng)濟發(fā)展的生命線”。只要經(jīng)濟增長快，便能“一俊遮百丑”。當(dāng)前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤迅速增長的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企業(yè)發(fā)展。令不行、禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)。
國家發(fā)改委早在2006年9月，就發(fā)布了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿等8個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，明確了對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。
半年后，不但仍有15個省份未認真執(zhí)行這項政策，而且吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等14個省(區(qū)、市)以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
專家點評：國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，環(huán)境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。
怪象五：耍弄“障眼法”，倒閉企業(yè)“充數(shù)”淘汰
遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，或用早已倒閉多年的企業(yè)“充數(shù)”，乍一聽還以為形勢一片大好。
河北省鋼鐵產(chǎn)能中近45%的煉鐵能力、27%的煉鋼能力屬于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的落后產(chǎn)能。河北省發(fā)改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業(yè)名單，但一些基層政府耍弄“障眼法”。邢臺云龍集團沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業(yè)。當(dāng)記者來到位于沙河市福儀村的廠區(qū)時，只見大門緊鎖，廠區(qū)空蕩蕩的，記者暗自“稱贊”這家企業(yè)如期自動關(guān)門的決心。誰知負責(zé)看廠區(qū)的工人告訴記者，這家企業(yè)2004年就因經(jīng)營不善倒閉關(guān)門了，因為設(shè)備一時賣不出去，一直由他看守。
專家點評：中央黨校研究員曾業(yè)松認為，GDP看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等則需要較長時期才會顯露出來。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，也不能隨便找一家倒閉企業(yè)抵頂任務(wù)。當(dāng)?shù)卣谩八馈钡漠?dāng)“活”的湊數(shù)糊弄人的做法，實在讓人哭笑不得！(陳芳）
