有關(guān)印花稅討論應(yīng)跳出“救市”或“抑市”思維
文/李貞(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
近期我國(guó)股市連續(xù)震蕩,成交量下滑,對(duì)降低證券交易印花稅的呼聲不絕于耳。
印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受、使用的憑證所征收的一種稅。它的課征范圍比較廣,包含對(duì)證券交易的課征,而證券交易印花稅也是我國(guó)證券市場(chǎng)的主要稅種之一。
對(duì)于降低證券交易印花稅稅率的理由,歸納起來主要有三點(diǎn):其一,雙邊征收。目前世界上只有澳大利亞和中國(guó)是對(duì)買賣雙方征收,其他國(guó)家只對(duì)買方或賣方征收,甚至不征證券交易印花稅。其二,稅率過高。買賣雙方分別按3‰的稅率征收,是全世界收取證券交易印花稅最高的國(guó)家。大部分發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家的稅率水平在1‰左右。其三,調(diào)整頻繁。自開征以來,多次調(diào)整證券交易印花稅稅率,而且?guī)缀醵际峭蝗还,影響了中?guó)資本市場(chǎng)的正常成長(zhǎng)。針對(duì)上述問題,專家學(xué)者們也給出了各種應(yīng)對(duì)之策,如單邊征收、降低稅率、保持稅收政策的穩(wěn)定性等。
這些觀點(diǎn)有其合理性,但都是單純從救市這一角度出發(fā),只看到了中國(guó)證券交易印花稅存在的表層問題,而沒有分析導(dǎo)致這些表層問題的深層原因。實(shí)際上,是否調(diào)整印花稅從根本上看是一個(gè)稅收立法的問題,如果這一問題不解決,印花稅稅率無論升降,都會(huì)引起不同利益方的種種“說法”,而不會(huì)真正解決問題。
首先,證券交易印花稅的課征依據(jù)是1988年頒布的《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》,該條例不是一個(gè)真正意義上的法律文件,因而從立法角度看,我國(guó)印花稅的立法層次較低,而這也是我國(guó)稅收立法方面存在的普遍現(xiàn)象。
在我國(guó)現(xiàn)行稅制中,共有22個(gè)稅種,其中以國(guó)家法律形式發(fā)布的僅有《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》,其他稅種都是經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)立法后,由國(guó)務(wù)院制定的暫行條例或條例來進(jìn)行管理。
由全國(guó)人大立法,立法過程基本上是開放的,各方意見也經(jīng)過了媒體的充分報(bào)道,因而人們對(duì)此可以有一個(gè)提前的預(yù)期和判斷,據(jù)以安排自己的經(jīng)濟(jì)行為。但是,條例或暫行條例的制定或調(diào)整過程卻沒有如此公開透明,“5·30印花稅”事件引發(fā)的風(fēng)波即是典型案例,因?yàn)楣舱叩闹贫ú粦?yīng)該是“秘密”的,調(diào)控股市的行為要公開透明,在公開透明的基礎(chǔ)上,所有交易者可以平等地面對(duì)來自管理層的信息,這樣再具體到稅率的升降,也就更能被各方接受。
更進(jìn)一步來看,即使在《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》中,對(duì)證券交易課征印花稅也沒有明確的規(guī)定。該條例規(guī)定了五類應(yīng)稅對(duì)象:購銷、加工承攬、建設(shè)工程承包、財(cái)產(chǎn)租賃、貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)保管、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證;產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù);營(yíng)業(yè)賬簿;權(quán)利、許可證照;經(jīng)財(cái)政部確定征稅的其他憑證。
我國(guó)的證券交易印花稅是1990年首先在深圳開征的,1991年上海也開始征收。比較明確規(guī)定開征證券交易印花稅的正式文件是,1992年6月,國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)布的《股份制試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)稅收問題的暫行規(guī)定》,其中第九條規(guī)定“股份制試點(diǎn)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行的股票,因購買、繼承、贈(zèng)與所書立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù),均依書立時(shí)證券市場(chǎng)當(dāng)日實(shí)際成交價(jià)格計(jì)算的金額,由立據(jù)雙方當(dāng)事人分別按3‰的稅率繳納印花稅!边@一暫行規(guī)定的立法層次又低于暫行條例。
當(dāng)前,依法治國(guó)理念已深入人心,我國(guó)應(yīng)盡快加速各個(gè)稅種的立法工作,將各項(xiàng)稅收的暫行條例或條例上升到立法的高度。這樣稅種的開征和變動(dòng)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)決定。在立法的過程中,公民可以表達(dá)自己的意見,媒體也會(huì)大量報(bào)道,機(jī)構(gòu)和個(gè)人都會(huì)得到大量的相關(guān)信息,而不僅僅是少數(shù)人的特權(quán)。這一點(diǎn)在將個(gè)人所得稅扣除額提高到2000元的立法過程中已經(jīng)得到較好的體現(xiàn)。
就印花稅而言,其稅率多少,應(yīng)建之于各方納稅人代表充分討論、協(xié)商和博弈的基礎(chǔ)之上,并在各種利益集團(tuán)的訴求大體平衡的情況下,由全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)印花稅法》,其中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)證券交易課征的有關(guān)事項(xiàng),這樣才能夠更充分保護(hù)各方納稅人的權(quán)利。
而由政府部門單方面制定的稅收條例及其調(diào)整,很難體現(xiàn)納稅人的同意權(quán)和知情權(quán),而以此為依據(jù)確立的稅種及稅率,在法治觀念深入人心、利益日益多元的今天,無論高低,都可能遭遇不同利益方的種種“說法”,因而印花稅的問題,本質(zhì)是立法程序的公開公正和透明問題,而非簡(jiǎn)單的“救市”或“抑市”工具!
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|