中國證監(jiān)會法律部有關(guān)負責人日前在京表示，今年證監(jiān)會將重點推動《基金法》和《刑法》修訂，做好《期貨法》和“資本市場物權(quán)法”——《證券無紙化法》(暫定名)的立法準備工作。

　　日前在京舉辦的“2008年證券期貨市場法制建設(shè)新春茶話會”上，證監(jiān)會法律部負責人說，今年證監(jiān)會將以提高執(zhí)法效率為重點，持續(xù)加強市場法規(guī)體系和執(zhí)法機制建設(shè)的八項重點工作。其中，證監(jiān)會將建成全系統(tǒng)共享的“誠信檔案”，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)誠信數(shù)據(jù)庫。同時，進一步推動證券市場民事糾紛解決機制的建立健全，進一步健全刑事制裁工作協(xié)調(diào)機制。

　　一是繼續(xù)夯實證券期貨市場的基礎(chǔ)性法律制度。抓緊推動制定、修訂與資本市場密切相關(guān)的法律與司法解釋。2008年，以推動《基金法》和《刑法》修訂為重點，努力實現(xiàn)資本市場基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)的新突破；做好《期貨法》、《證券無紙化法》的立法準備工作，爭取年內(nèi)取得階段性進展。協(xié)調(diào)盡早出臺《證券公司監(jiān)管條例》和《證券公司風險處置條例》，推動出臺《上市公司監(jiān)管條例》和《上市公司獨立董事條例》，加快起草制定《證券投資者保護基金條例》。在已經(jīng)形成發(fā)行核準、基金監(jiān)管、期貨監(jiān)管配套規(guī)章體系的同時，今年重點推進證券公司監(jiān)管和上市公司監(jiān)管規(guī)章體系的建立和完善。同時，做好創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)規(guī)則起草制定工作，為發(fā)展多層次資本市場創(chuàng)造良好的法律制度環(huán)境。

　　二是加強監(jiān)管執(zhí)法制度創(chuàng)新，加大司法協(xié)調(diào)工作力度，不斷完善保障和支持資本市場改革發(fā)展的司法環(huán)境，積極推動行政和解和上市公司破產(chǎn)等執(zhí)法和司法制度的出臺。以推動出臺行政和解制度為重點，切實加強監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，積極推動出臺上市公司破產(chǎn)等司法政策和解釋文件。以“保證質(zhì)量、提高效率”為目標，進一步健全行政和司法銜接與協(xié)作的工作機制，進一步健全刑事制裁工作合作配合機制，形成“快速反應(yīng)、及時查處、有效打擊”的執(zhí)法工作良好態(tài)勢。健全證券期貨市場法律解釋制度，有重點地出臺一批市場發(fā)展和監(jiān)管工作急需的法律適用意見。

　　三是強化行政復(fù)議和行政訴訟的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，推動出臺證券期貨行政執(zhí)法證據(jù)案卷標準。嚴格執(zhí)行《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，落實復(fù)議案件公開聽證、實地調(diào)查核實證據(jù)、行政復(fù)議和解等制度，修訂《行政復(fù)議辦法》，確保復(fù)議訴訟案件能夠“案結(jié)事了、定紛止爭”。認真落實行政復(fù)議意見書制度和建議書制度，深入開展行政復(fù)議與行政訴訟案例評析工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進工作的意見和建議，努力促進監(jiān)管工作制度的完善和監(jiān)管水平的提高。

　　四是統(tǒng)籌規(guī)劃證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)的誠信建設(shè)，積極參與社會信用體系建設(shè)。按照分步實施的方案，先行建成全系統(tǒng)共享的“誠信檔案”，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)具有智能查詢、自動生成、統(tǒng)計分析等功能的“誠信數(shù)據(jù)庫”。積極研究有效的市場誠信約束機制，制定專門的誠信信息管理辦法，規(guī)范誠信監(jiān)管措施，努力發(fā)揮誠信建設(shè)在市場監(jiān)管工作中的重要作用。

　　五是進一步做好律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。研究制定證券期貨法律業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)準則體系，明確律師執(zhí)法監(jiān)管標準，提升律師執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平。建立健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)部合作制度，落實監(jiān)管責任和要求，努力提高監(jiān)管合作的有效性和針對性。進一步完善現(xiàn)場檢查工作制度，有針對性地開展律師現(xiàn)場檢查工作，著力解決好普遍存在的問題，建立健全律師從事證券法律業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價激勵制度。開展律師從事證券期貨業(yè)務(wù)的培訓工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　六是進一步加強法制工作隊伍建設(shè)。結(jié)合行政處罰下放派出機構(gòu)試點工作，推動落實派出機構(gòu)法制工作機構(gòu)設(shè)立工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)法制工作；積極探索公職律師的工作機制和方式，不斷完善公職律師的管理制度。

　　七是建立健全證券期貨法制工作聯(lián)席會議制度，著力研究解決市場改革和發(fā)展面臨的主要法律問題。進一步健全工作機制，建立證券期貨法制工作聯(lián)席會議制度，整合利用系統(tǒng)法律智力資源，有針對性地研究解決證券期貨市場的重大法律問題。

　　八是做好資本市場法制宣傳教育工作，提高市場主體法律意識，深化投資者教育。同時，進一步推動證券市場民事糾紛解決機制的建立健全，大力推進證券、期貨合同糾紛的仲裁工作。（記者 周翀 何鵬）