中新網1月24日電 據《瞭望》新聞周刊報道，國資委副主任黃淑和撰文指出，要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為重點工作來抓。凡有新上項目，一律要有資本成本門檻，并以此作為考核投資效果的主要依據。

　　當前，世界金融危機繼續蔓延，對實體經濟的影響超過預期，造成的影響還未見底，中央企業生產經營面臨的外部環境更趨復雜。2009年可能是新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊涵重大機遇的一年。在這種情況下，要實現“保增長”目標，就要更加重視業績考核的導向作用，積極引導企業有效應對金融危機，實現中央企業穩健經營和科學發展。

　　央企的“危”與“機”

　　面對重大自然災害和國內外經濟形勢的劇烈變化，中央企業準備足，下手早，行動快，生產經營取得了較好成績。2008年，預計中央企業累計實現營業收入11.5萬億元，同比增長20%；實現利潤7000億元左右，同比下降30%左右，如果剔除兩次自然災害的影響及石化、發電企業等政策性虧損減利因素，實現利潤總額在1萬億元左右，與2007年基本持平。

　　2009年全球經濟將處于深度調整過程中，增長速度將繼續放緩。據國際貨幣基金組織(IMF)2008年11月的預測，2009年全球經濟增長率為2.2%；發達國家經濟增長率下降0.3%，其中，美國經濟將下降0.7%，德國和法國將分別下降0.8%和0.5%，日本經濟將下降0.2%。全球經濟增長放緩，市場需求萎縮，將使國際國內市場競爭更趨激烈，價格下行的壓力繼續加大。

　　從國內形勢看，一些經濟先行指標顯示我國今年經濟形勢依然嚴峻，金融危機的影響正從金融、外貿領域傳導到其他實體經濟，從東部沿海傳導到中西部地區，從下游行業傳導到上游行業，從制造業傳導到消費領域。2008年11月全社會用電量同比下降7.49%；制造業采購經理指數(PMI)較10月大幅下跌5.8個百分點；11月進出口出現7年來首次負增長；全國規模以上工業企業增加值增幅比上年同期回落11.9個百分點。

　　2008年下半年特別是第三季度以來，中央企業出現了一些值得關注的問題。水運企業運價指數出現暴跌，汽車消費需求增速持續下降，電網售電量增速持續回落，鋼鐵、有色、房地產行業景氣度明顯下降，旅游組接團人數驟減，預期今年中央企業經營環境的不確定性和困難將進一步增加，尤其是一季度的困難將會更大一些。

　　2009年，盡管金融危機給中央企業的發展帶來了很大的困難和嚴重的影響，但有利于中央企業發展的因素也很多。

　　從宏觀經濟環境來看，我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，國內投資和消費的潛力很大，加速發展的內在動力很強，經濟發展有較大回旋余地。2009年我國經濟增長的預期目標仍將維持在8%左右。同時，我國宏觀調控政策已經轉向“保增長、擴內需、調結構”，財政政策由“穩健”轉為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉為“適度寬松”，國家相繼出臺了一系列擴大內需刺激經濟的配套措施。這些都為中央企業改革發展提供了較好的環境。

　　中央企業經過多年的發展，綜合實力不斷提高，抵御風險能力顯著增強。2003～2008年中央企業共實現利潤3.9萬億元；2008年末中央企業貨幣資金為2.4萬億元，比2003年末增長了一倍；近幾年又核銷了3500多億元壞賬，計提了4000多億元資產減值準備，夯實了資產。同時，這幾年中央企業在經營管理、投資決策、風險管控、治理結構、業績考核等方面也取得了明顯進步，多數中央企業在資金實力、產品質量、市場聲譽、成本價格等方面已具有較強的競爭優勢，市場話語權和資源配置能力明顯增強，這些都為中央企業應對金融危機、保持平穩發展奠定了堅實的基礎。

　　此外，從中央企業所處的主要行業來看，也有不少有利因素。建筑、機車、重型設備、造船等行業合同充足，任務飽滿，具備較快發展的市場條件；能源、資源等大宗商品價格大幅下跌，將使冶金、汽車、造船、機械、電力等行業的成本壓力逐步得到緩解；成品油、天然氣定價機制及煤電聯動機制逐步理順，將使石油石化和火電企業的經營環境逐步得到改善；國家擴大內需的相關措施直接有利于建筑、建材、冶金、機車等企業的發展；銀行存貸款利率5次降低，將使中央企業的財務成本普遍得到下降。

　　控制經營風險最為緊迫

　　中央企業要把確保發展作為首要任務，在“保增長”中起到表率作用。在應對這次金融危機中，中央企業要切實做到“五個不”：資金鏈條不斷裂，經營業績不萎縮，現有市場不丟失，新的發展機會不錯過，發揮主導作用不打折。

　　2009年中央企業的業績考核工作，要按照“調整優化上水平”的總體要求，推動中央企業“保發展、提效益”。業績考核要以控制資產負債水平、改善現金流量為抓手，努力降低經營風險，加快改善財務狀況，確保企業穩健經營。

　　一些中央企業近年來的擴張沖動較強，在超出自身能力的情況下，急于進行境內外項目投資和并購重組，債務負擔迅速加重；一些企業存貨和應收賬款占用較多，現金流比較緊張；還有一些企業傳統市場出現萎縮，新的市場開拓進展緩慢，業務轉型任務艱巨。改善財務狀況、控制經營風險是這些企業當前和今后一個時期的緊迫任務。

　　業績考核要引導企業加強風險防范。對資產負債率高、投資沖動強的企業，按照不同行業和不同標準，增加資產負債率、流動比率、速動比率等考核指標，引導企業合理控制投資規模，有效降低負債水平；對資金緊張、集團控制力較弱的企業，適當增加現金流考核指標，引導企業規避財務風險，增強集團管控能力；對成本費用上升過快的企業，加大相關指標的考核力度，督促企業進一步強化內部管理和成本費用控制。

　　強化管理是企業練好內功、應對金融危機的重要基礎，因此，業績考核工作要引導企業著力提升管理水平。在加強“短板”管理上，針對企業經營發展的薄弱環節和管理難點，優化考核指標設計，并根據企業不同發展階段出現的不同“短板”實施動態調整，引導企業持續改進管理。尤其是要引導企業強化成本管理，降本增效，確保在成本上有競爭優勢。在推進對標管理上，按照標桿先進、同一行業同一尺度、循序漸進的原則，盯住出資人關注的關鍵績效指標，找出差距，明確措施，在考核中嚴格落實。不管外部經濟環境發生什么變化，都要通過對標考核，引導中央企業努力保持國內同行業領先，達到或接近國際同行業先進水平。

　　發揮業績考核導向作用

　　推進自主創新，是中央企業增強核心競爭能力、實現科學發展的源泉。多年來，中央企業取得了不少重要創新成果，已成為建設創新型國家的一支重要力量。但與培育和發展具有國際競爭力的大公司大企業集團的要求相比，中央企業在自主創新上還存在不少差距。因此，要積極探索和完善引導企業推進自主創新的業績考核體系和辦法。

　　一要引導企業加大科技投入。中央企業科技研發經費占銷售收入的比重與國際水平相比普遍偏低，發達國家大企業科技研發費用普遍超過銷售收入的5%，而我國中央企業還不到2%。要區別情況和管理層級，分類、分層設置科技進步考核指標，引導企業結合實際，自覺加大研究開發投入，保證企業自主創新資金需求。

　　二要引導企業更加注重創新成果的產出效益。企業不僅要擁有自己的核心技術，提高技術集成能力，而且要堅持以市場為導向，研究、設計、生產緊密結合，提高科技成果的轉化能力和產業化能力，講求投資回報，做到既有社會效益，又有經濟效益。

　　三要建立和完善針對科技人才的激勵約束機制，積極探索技術要素參與分配的考核辦法和薪酬制度。

　　將經濟增加值納入業績考核，是增強企業股東回報意識、促進企業科學發展之舉。國資委從2007年開始采用鼓勵的形式，在部分中央企業試行經濟增加值的考核。試行結果表明，大部分企業的經濟增加值都有了明顯改善。從第三任期即2010年開始，國資委將在中央企業全面推行經濟增加值考核，引導企業不斷提升價值創造能力。企業提高經濟增加值水平，既要靠增加凈利潤，又要靠降低資本成本。在當前企業資產負債率水平較高、市場投資風險較大的情況下，尤其要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為提升價值的重點工作來抓。凡有新上項目，一律要有資本成本門檻，并以此作為考核投資效果的主要依據。企業還要對現有資產進行有效的調整和優化，對不創造價值的資產進行合理處置，對創造價值的業務加大投資力度，全面提高企業資產的價值創造水平。

　　增強國際競爭力，是中央企業貫徹實施“走出去”戰略、在更為廣闊的國際市場空間提高資源配置效率的必然要求。業績考核要主動適應中央企業國際化經營的需要，引導企業統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強企業的國際競爭力。企業要跟蹤研究國際市場的變化，尤其要密切關注石油、礦產、有色金屬、糧食等初級產品市場和歐美發達國家資本市場的變化，分析對本企業的影響，及時調整經營策略，采取有效應對措施。

　　要應對金融危機，還要堅持全面協調可持續的原則，這同時也是科學發展觀的基本要求。業績考核將通過實施年度業績考核，引導企業加強管理，降本增效，提高當期效益，實現平穩增長；通過加強任期業績考核，引導企業及時解決影響企業可持續發展的主要矛盾，強化資源儲備、技術儲備、人才儲備和項目儲備，為實現企業可持續發展奠定更加堅實的基礎。為促進企業安全發展，考核將以強化中央企業安全生產主體責任和安全生產責任制為主線，進一步加強安全生產考核，將考核結果與中央企業主要負責人績效年薪掛鉤。